《哈尔滨市道里区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的解读

《哈尔滨市道里区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,经区第十六届人民代表大会第六次会议审议批准,颁布实施。

一、《纲要》的制定过程

“十四五”规划是指导和推进我区未来五年科学发展的行动纲领,是道里区经济社会发展的宏伟蓝图。为起草一个高水平规划,区委、区政府高度重视,组建专门编制团队、深入实地调查研究,并组织有关职能部门、专家进行座谈,征询意见,经过反复论证和修改,最终成稿。

《纲要》制定分三个阶段,分别是调查研究阶段、《纲要》框架编制阶段、《纲要》编制阶段。

第一阶段:调查研究阶段。认真学习了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议,充分借鉴黑龙江省和哈尔滨市“十四五”规划编制前期重大的研究成果。结合区情实际,就经济区域布局设计、产业提质增效方向、新经济增长极培育、民生事业深化改革等项目进行实地调研、座谈。在全区范围内,征集“十四五”时期群众关切的热点难点问题。

第二阶段:《纲要》框架编制阶段。《纲要》的编制过程是一个充分发扬民主的过程,也是充分集中各方智慧的过程。区政府分别召开了专家、区属各部门等各类座谈会。分别就道里区“十四五”期间的发展基础、发展环境,“十四五”规划的指导思想、基本原则、发展目标、发展空间、发展任务等方面进行反复论证分析,并综合有关部门和专家意见,最终确定了由十五部分构成的基本框架,明确着力实施“两部”发展战略,全力构建“三区两带十五板块”总体布局。一方面将“十四五”时期道里区所面临的机遇与挑战,以及所构建的目标进行了阐述,另一方面将道里区未来发展的重点方向和主体思路进行了总结归纳,力争实现脉络清晰、表述准确、重点突出、内容全面。

第三阶段:《规划》编制阶段。根据前期调研的分析整理结果,以基本框架为线索,综合采纳相关部门和专家的指导意见,以新发展理念为指导,对《纲要》框架下的各项内容进行详细分解和阐述。通过总结过去五年发展成就和当前发展环境,指出道里区的发展基础及所面临的机遇与挑战;通过描述未来五年发展蓝图,确立道里区《纲要》的指导思想、基本原则,设定道里区发展目标;通过未来发展空间描述,明确道里区未来发展的基本定位和战略布局;通过设计各领域发展思路,给出道里区社会经济发展的基本路径。综合以上内容,最终构成道里区《纲要》的全部编制内容。

二、《纲要》编制背景及指导思想

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这五年是道里区深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“东北振兴”发展战略和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入贯彻落实新发展理念、迈入高质量发展新阶段、加快融入新发展格局,加快实现全面振兴全方位振兴的重要时期。充分考量道里区“十四五”时期面临的内外部环境,结合国民经济和社会发展实际,特编制《哈尔滨市道里区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,描绘全区今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和2035年远景目标,指导全区人民为全面建设社会主义现代化国家而共同奋斗!

指导思想:坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记有关东北振兴的重要讲话指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,践行新发展理念,以人民为中心,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入新发展格局,加快新旧动能转换,推进城乡协调均衡发展,实现更高水平开放,推动治理体系和治理能力现代化,继续实施“东部大提升、西部大开发”战略,加快建设现代产业强区、科技创新成果转化应用示范区、现代金融核心区、国际化高品质消费中心区、基层社会治理现代化标杆区和城市文化综合展示窗口,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子,以中心城区“走在前列、勇当尖兵”的责任担当,为全面建设社会主义现代化新哈尔滨贡献力量。

三、《纲要》的基本框架和主要内容

《纲要》共十五章节。

第一章,着重阐述道里区过去五年的发展成就以及未来五年的发展环境,并得出主要结论:“十四五”时期仍是道里区大有可为、大有作为的重要战略机遇期。

第二章,突出强调了道里区“十四五”时期发展的指导思想和基本原则,并给出了道里区“十四五”时期的发展目标。《纲要》强调,应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话等批示指示精神,集聚优势要素,加快创新驱动,优化产业布局,打造新兴业态。以“坚持党的全面领导”、“坚持以人民为中心”、“坚持新发展理念”、“坚持深化改革开放”、“坚持系统观念”为基本原则,最终实现《纲要》设定的发展目标。

第三章,主要给出了“十四五”时期,道里区的发展战略、产业空间布局的选取和定位,以明确道里区未来的发展思路和方向。其中,道里区明确了“两部”战略,即东部大提升和西部大开发战略;“三区两带十五板块”产业新格局,即“临空经济区”,包括航空制造板块、航空物流板块、航空服务板块与临空智造板块,“城市商务区”,包括中央大街高品质步行街板块、普惠金融板块、新经济板块与流量经济板块,“现代农业示范区”,包括精品农业板块、智慧农业板块与观光农业板块,“沿江休闲旅游带”,包括沿江观光旅游板块与运粮河长岭湖湿地板块,“科技创新经济带”,包括机场通道数字经济板块与经济开发区板块。

第四章,主要阐述打造区域科技创新高地,包括积极培育创新主体、推动科技成果产业化、进一步优化创新生态、实施道里人才行动计划等重点内容,将科技创新作为振兴发展的首要动力,进一步增强创新发展动能。

第五章,主要阐述大力发展实体经济数字经济,包括培育壮大数字经济新引擎、打造智能制造产业增长极、推动金融服务实体经济等重点内容,以产业振兴为引领,全面融入我市“4+4”现代产业新体系,推动经济社会全面高质量发展。

第六章,主要阐述构建完善“3+5”临空产业体系,包括增强提升三大核心产业、培育壮大五大特色产业、完善产业创新创业生态、健全产业发展政策措施等重点内容,通过发挥国际航空枢纽带动作用,吸引产业资源要素集聚,构建以航空物流产业为驱动、航空关联产业为支撑的“3+5”临空产业体系。

第七章,主要阐述推进深层次系统性改革高水平开放,包括持续优化营商环境、推进要素市场化配置、激发民营经济活力、推进高水平对外开放等重点内容,通过打造重大改革先行地和对外开放新前沿,为融入新发展格局注入动力活力。

第八章,主要阐述实施乡村振兴促城乡协调发展,包括促进农业产业深度融合发展、加快培育新型农业经营主体、建立健全农业发展支撑体系、大力推进美丽乡村建设、深入推动农业农村改革等重点内容,通过全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快实现农业农村现代化。

第九章,主要阐述塑造高品质消费中心城市样板,包括有效提升商贸消费、做强做优文旅消费、大力发展跨境消费等重点内容,通过增加消费有效供给,推动消费向品质化、体验化方向提档升级。

第十章,主要阐述提升国际化大都市功能品质,包括高品质落实城市总体规划、全方位增强城区承载功能、提升城市精细化管理水平等重点内容,以科学化、精细化、智能化为主攻方向,提升全覆盖、全过程、全天候的城市管理能力。

第十一章,主要阐述建设生态文明倡导绿色集约发展,包括持续改善生态环境质量、加快推进生态惠民工程、优先发展绿色循环经济等重点内容,通过全面提升城市生态环境品质,建设人与自然和谐共生的美丽家园。

第十二章,主要阐述健全社会保障体系改善民生福祉,包括、着力办好人民满意教育、着力发展文化体育事业、着力提高群众健康水平、着力实现更高质量就业、着力健全社会保障体系等重点内容,通过办好民生实事、补齐民生短板,让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第十三章,主要阐述打造平安道里和谐道里,包括进一步筑牢安全防线、强化应急管理体系建设、全面深入推进依法治区、提升基层社会治理能力等重点内容,通过贯彻总体国家安全观、坚持预防为主、综合施策,构建与现代化建设、高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第十四章,主要阐述毫不动摇坚持加强党的建设,包括坚持和加强党的统一领导、深入推进全面从严治党等重点内容,强调坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,为深度融入新发展格局、全面推进道里区经济社会高质量发展、实现社会主义现代化提供坚强保障。

第十五章,主要阐述落实《纲要》的保障措施,即强化规划实施保障、加强实施监督评估,以确保“十四五”规划各项发展建设任务的全面落实。

《纲要》为我们绘制了未来五年道里经济社会发展的宏伟蓝图,让我们在区委、区政府的有力领导下,凝心聚力、开拓创新,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

四、解读机构及联系方式

道里区发展和改革局电话:84504507


相关文件:哈尔滨市道里区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

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