哈尔滨市道里区人民政府关于印发道里区“最多跑一次”改革实施方案的通知（已失效）

哈里政规〔2018〕2号

哈尔滨市道里区人民政府

关于印发道里区“最多跑一次”改革实施方案的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位：

现将《道里区“最多跑一次”改革实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市道里区人民政府

2018年7月24日

道里区“最多跑一次”改革实施方案

为深入贯彻落实第十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议精神，进一步深化“放管服”改革，打造人民满意的服务型政府。按照《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案的通知》（哈政规〔2018〕6号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，以“便民便企、提速增效”为目标，以切实提升企业和群众满意度为标准，通过优化服务流程、完善制度机制、强化网上办事，基本达到企业和群众到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

二、实施路径

（一）推进政务服务事项标准化规范化，为“最多跑一次”改革提供基础条件

1.梳理并动态调整“最多跑一次”事项清单。按照“一件事情最多跑一次”的原则,持续推进政务服务事项流程进一步优化，精简要件、减少环节、压缩时限。全区各部门、街道（镇）梳理“最多跑一次”事项清单并动态调整，将能够下沉的办理事项尽可能纳入街道（镇），或延伸至社区（村）办理。2018年7月12日前，实现“最多跑一次”事项梳理和落实原则上达到95%以上（特殊事项除外），暂时无法实现“最多跑一次”的事项需报区政府常务会审议。

牵头单位：区编办

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

2.推进政务服务事项标准化建设。按照省、市《政务服务事项标准化实施方案》要求，深入推进政务服务事项标准化建设，各相关部门要确保政务服务标准化平台录入数据准确、标准统一。政务服务标准化平台作为我市政务服务数据法定权威的发布载体，各类信息以标准化平台中发布的内容为准，杜绝实际办理流程和对外公布流程“两层皮”。

牵头单位：区电子政务中心、区编办

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

3.进一步规范完善办事指南。对照“最多跑一次”事项清单，逐一制定办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限，并与相应事项清单一同公布，达到“一次性告知”标准，使指南切实具有指导性和可操作性。

牵头单位：区编办

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

4.推进各类办事“证明”的清理和规范。2018年7月20日前，提供政务服务的部门对证明材料进行全面清理，审核把关后形成《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开，并动态调整，主动接受企业和群众监督。通过清理规范，达到“五个凡是”要求，即凡是没有法律法规依据的证明材料和盖章环节，一律取消；凡是当事人已有材料或有效证照能够证明相关信息的，一律取消；凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书，能通过信息查询方式获得的，一律取消；凡是可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的，一律取消；凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性，且不影响第三方权利义务的，一律取消。此外，对于要求提供依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明，有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源，做到合法、合理、有据。

牵头单位：区民政局、区法制办

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

（二）完善实体大厅办事功能，为“最多跑一次”改革提供服务平台

1.推行“受办分离”，优化提升实体大厅“一站式”功能。按照“应进必进”原则，推进政务服务事项进大厅工作。2018年9月底前，在区行政服务中心办事大厅等实体大厅设置综合受理窗口，依托市政务服务网，推行“一窗受理、集成服务”模式，逐步增加综合窗口办事种类和数量，确保群众进“一扇门”办成事。

牵头单位：区行政服务中心

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

2.建立线上线下数据同步更新运行机制。实体大厅运行的线下数据，要与标准化平台数据同步更新，确保政务服务事项数据同源，真实准确。

牵头单位：区行政服务中心

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

3.建立完善区行政服务中心大厅配套制度体系。围绕硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、监督考核标准化等方面，推进办事大厅现场管理标准化建设；全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结、监督评价、代理代办等方面配套制度体系，并在全区各实体办事大厅推广应用。

牵头单位：区行政服务中心

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

4.加快完善办事咨询服务体系。建立健全咨询服务渠道和机制，积极解答办事企业和群众咨询；在各实体办事大厅设置综合咨询窗口，建立综合咨询服务组织运行机制，为企业和群众提供精准咨询服务；大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设，全面提升咨询预约的知晓率、便利度和准确性。

牵头单位：区行政服务中心

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

（三）深化“互联网+政务服务”工作，为“最多跑一次”改革提供技术支撑

1.推进政务服务信息共享体系建设。加速各行业专网与我区电子政务内、外网之间的互联互通；加快市政务服务网与各部门业务系统的对接，基本实现部门业务系统与市政务服务网数据互通、表单连通、业务流通；2018年12月底前，归集政务服务电子数据，完善电子档案，制定政务信息共享标准，建立信息资源共享库，将适合公开的信息资源通过政务公开、数据开放等渠道无条件向社会公开。

牵头单位：区电子政务中心

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

2.推进政务服务事项“一网办理”。建立完善数据共享、电子证照和电子印章使用等方面制度，为开展网上审批和服务提供支撑。除法律规定和涉密事项外，政务服务事项均应纳入市政务服务标准化平台办理。2018年7月12日前，完成政务服务事项在市政务服务网的录入、审核、发布工作。坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外。2018年7月20日前，实现政务服务事项网上可办比例原则上达到95%以上（特殊事项除外）。

牵头单位：区电子政务中心、区编办

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

（四）强化政务服务事中事后监管，为“最多跑一次”改革提供保障

1.加强“双随机、一公开”抽查监管。依托市、区、街道（镇）三级行政执法力量，建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制，梳理公布市场监管、安全生产、文化等领域联合抽查事项清单，建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库，制定跨部门联合抽查细则，并依法组织开展联合监管。

牵头单位：区法制办

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

2.完善政务服务事项咨询投诉举报机制。2018年9月底前，充分发挥现有各投诉举报平台作用，推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等投诉举报渠道和各行业系统咨询投诉举报平台的有效衔接，及时受理、交办企业和群众的投诉、咨询、举报，以回访核实和满意度评价为抓手，提供全方位、全天候、高效率服务。

牵头单位：区政府办、区信访办

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

3.推进社会信用体系建设。2018年12月底前，完善企业信用信息公示机制，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容，与政府部门行政许可、处罚、监管工作有效衔接。建立信用核查应用制度，切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。

牵头单位：区市场局

责任单位：区直各相关部门，各镇政府、街道办事处

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立道里区“最多跑一次”改革工作领导小组，组长由区委副书记、区长肖彬兼任，副组长由区委常委、常务副区长周长河，区委常委、副区长张守富，副区长王晓红，副区长姜勇智，副区长包亚奎，副区长唐可欣兼任，成员由区纪委副书记、区监察委员会副主任（兼）宋春霞，区委组织部副部长兼非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记段立弘，区政府办、法制办、财政局、人社局、市场局、城管局、行政服务中心、电子政务中心、发改局、教育局、安监局、农林局、园林局、工信局、司法局、科技局、执法局、水务局、城建局、残联、卫计局、民政局、文体局、人防办、征收办、编办，各镇政府、街道办事处行政主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在区编办，人员从相关部门抽调优秀干部组成。主要负责组织协调开展全区“最多跑一次”改革工作的推进落实和领导小组日常工作。领导小组办公室在党政机构改革结束时撤销，所承担的工作交由理顺后的政务服务管理部门负责。建立领导小组成员单位主管领导定期例会制度。各部门要高度重视“最多跑一次”改革工作，主要负责人要亲自把关、对关键环节亲自协调、对落实情况亲自督查，并抽调骨干力量专班推进，加快推动改革落地。

（二）强化督导检查。采取一把手走流程等方式进行模拟办事，体验办事流程和办事效率，及时发现解决问题。将“最多跑一次”改革纳入区级部门目标责任制考核范围，定期组织开展明察暗访，分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查，促进各单位整改提升。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人，予以通报批评；对严重失职的，视情启动问责机制，确保改革顺利推进。

（三）组织业务培训。加强对工作人员的培训和考核，进一步提升服务意识和业务素质，为“最多跑一次”改革提供力量保障。

本方案具体解释工作由区编办负责。

附件：《区政府领导走流程体验建议联系点》

附件

区政府领导走流程体验建议联系点

1.肖彬：行政服务中心、爱建街道

2.周长河：发改局、人社局、经纬街道

3.张守富：农林局、水务局、新农镇

4.王晓红：民政局、城乡路街道

5.姜勇智：市场局、司法局、安和街道

6.包亚奎：文体局、正阳河街道

7.唐可欣：执法局、城管局、榆树镇

哈尔滨市道里区人民政府办公室

2018年7月24日

政策解读：关于道里区“最多跑一次”改革实施方案的政策解读

文件下载：哈里政规〔2018〕2号哈尔滨市道里区人民政府关于印发道里区“最多跑一次”改革实施方案的通知.doc