政府工作报告
——2006年2月16日在哈尔滨市道里区
第十三届人民代表大会第四次会议上
代区长高大伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
2005年工作的简要回顾
2005年区政府认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，坚持科学发展观和正确的政绩观，聚精会神抓经济，开拓创新谋发展，执政为民建小康，团结带领全区人民奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，取得了应对处置松花江水污染工作的决定性胜利，完成了第十三届三次人代会确定的各项工作任务。
一、经济实现持续平稳较快发展
全年完成区生产总值80.5亿元，财政收入5.78亿元，农民人均纯收入5150元，同比分别增长20%、17.7%和6.5%。
农村经济发展走势良好。农业产业结构调整取得新突破。无公害蔬菜面积6万亩，绿色蔬菜面积1.5万亩，外销蔬菜3000万公斤，食用菌产量1400吨，花卉销售额实现600万元；奶牛存栏3.2万头，鲜奶产量11.5万吨，畜牧业产值5.54亿元。农业项目建设和农业科技开发取得明显成效。嘉峰食用菌、五洋果蔬醋、龙宝干菜加工等企业不断发展，佰益净菜加工、润峰水解玉米蛋白等项目先后投产，奶山羊科技养殖园区、无公害蔬菜标准化生产园区等八大农业园区互相辐射的产业格局初步形成，争取农业开发资金1567万元，院区共建的千亩农业科技示范园初具规模，“模拟森林生态环境，人工圈养中国林蛙”技术获国家专利。投资1480万元，加强农业基础设施建设。禽流感预防工作有效进行。
工业经济快速发展。包装印刷、食品加工、生物制药、家具制造、高新技术等五大行业不断发展。49家规模以上工业企业实现增加值3.4亿元、利税9530万元，同比分别增长20%和69.5%。工业园区发展步伐加快。完善了顾乡新区控详规划，太平空港经济区被纳入哈大齐工业走廊总体规划，园区建设用地指标总量达到4.78平方公里。投入2510万元，完成群力园区热网改造和对俄合作产业园起步区30万平方米苗圃树木移植、860延长米道路等基础设施建设。园区引进千万元项目26个，汽轮机叶片项目二期工程进展顺利。西部园区的快速发展，为工业发展搭建了重要平台。
第三产业进一步发展。完成商贸总额207亿元，社会消费品零售额100亿元，同比分别增长23.2%、30%。中央红集团、联强公司等龙头企业竞相发展。世纪联华、家乐福、泰富大厦等商业企业联袂入驻，提升了我区商业业态。欧罗巴风情街区、东方巴黎两个大型商业街建设接近尾声，正在全面对外招商。
招商引资成果显著。向投资强度要发展空间，实行招、拍、挂提高土地利用率，明令“五不招”抬高招商门槛，提高了招商的质量和效益。以哈洽会、冰洽会、韩国商品展示周以及韩国工业园推介会为契机，引进大商集团投资5.5亿元筹建哈尔滨新玛特购物广场，大唐电力投入巨资拟建两个30万千瓦发电厂。全年完成招商引资协议额72亿元，到位额20亿元，实际利用外资达1985万美元。
企业改革取得重大进展。走开放式改革之路，攻坚克难，完成了93户企业的清产核资和资产评估，推进了木材一公司、大安商厦等一批规模企业的改制，引进战略投资者，大商集团资产重组哈一百成功签约，原种繁殖场改制工作进展顺利。全年完成国企改制56户，退出国有资产12.6亿元，退出国有身份职工10143人；完成并轨企业38户，并轨人数6801人。大力发展民营经济，新增个体工商户2477户、私营企业869户，其中注册资金千万元的私营企业97户。获得全省发展非公有经济先进区荣誉称号。
二、城市建设和管理水平有了新提高
重点工程建设如期完成。配合市政府实施中央大街14条辅街彩色步道板的铺装及地下管网维修改造。欧罗巴风情街区二期工程即将竣工并投入使用。完成高谊街、友谊路、经纬街围合区域等6个休闲区道路罩面1.38万平方米。投资2960万元，改造机场迎宾路景观线路、会展旅游线路14.2公里；投资2000余万元，改造土路17条，挖复维修街路131条，改造无灯街151条，三类以上街路基本实现了100%照明。改造居民庭院54个、休闲公园4个、健身广场3个，靓化楼道1040条。
城市管理水平进一步提高。去冬今春清冰雪工作成效明显。有效治理“三堆”，清理乱贴乱画，从治本上消灭了卫生死角，市容管理水平明显提高。积极探索和实施城市管理体制改革，101条背街背巷街路划归区城管局统一清扫后，街路环境明显改善。创新市场摊区管理新机制，实行末位淘汰制，集贸摊区管理水平进一步提升。
生态型城区建设取得明显成效。投资1100余万元，完成了占地21.1万平方米的松柏生态园二期工程。提升工程街、柳树街、兆麟街绿地，新建河洛广场、经纬九道街、斯大林公园三处立体五色草花坛。全年植树23.7万株，新增绿化面积11万平方米，人均公共绿地达到4.27平方米，绿化覆盖率达到30.68%，绿地率达到24.71%。噪声达标区域22.38平方公里，覆盖率达到86.4%。
三、社会各项事业全面发展
就业再就业及社会保障工作成效显著。认真落实就业和再就业政策，培训下岗失业人员5600人次，安置就业再就业1.96万人次，其中安置“4050”人员1700人。转移农村劳动力2.83万人次，为农民工等讨回工资20余万元。加强社会保障工作，对城区9957户低保户和农村396户困难家庭实施了最低生活保障，发放最低生活保障金2135万元。养老金和失业保险金发放率达到100%，养老保险扩面达1.4万人。投入400万元，新建了700平方米的区劳动保障服务中心，社会保障服务水平进一步提高。
助残济困工作取得新成效。构建了上下互通的残疾人解困工作网络，结成助残对子1021个，为残疾人解决盲杖200个，实施白内障、脑瘫手术82例，建立家庭康复点382个，培训残疾人1500余人次，安置就业263人次，资助301名残疾人及残疾人家庭子女接受中高等教育。为1823户残疾人减免包烧等费用90余万元，新建、改造无障碍设施120处、盲道2万延长米。修建农村特困户住房83户，捐助贫困学生4652人。
社区建设迈上新台阶。制定了《道里区建设和谐社区实施意见》，进一步明确了今后一个时期和谐社区建设的主要任务和工作目标。组织开展“邻居节”活动，促进了邻里和谐。拓展社区服务渠道，进一步提高了为弱势群体、社区居民、社区单位服务的整体水平。22家社区卫生服务机构被列为医保定点单位；荣获全国首批社区卫生服务示范区称号。充分发挥社区自治组织的管理职能，在应对处置松花江水污染工作中发挥了不可替代的作用。推进文明村镇创建工作，新农镇团结村荣获全国文明村称号。
科技、教育、文化、卫生、体育、人口计划生育等各项事业共同发展。实施科技兴区战略。新办民营科技企业45户，申报科技项目20项，开发新产品50项，开展先进适用技术项目16项，总投资1.34亿元。教育工作再上新台阶。投资6142万元，新建了5中、新华、安阳三所中小学校，翻建了159中学一栋D级危房，通过行业规划综合改造了新阳中学、第41中学等四所学校，完成了第14中学收尾工程及12所学校供热并网工程。通过了双高“普九”复评，第二批16所学校申报省市一类学校初评、省级示范性高中复评和中高考工作如期完成。区教师进修学校等4所学校被评为国家德育科研先进集体，26项新课堂教学大赛科研成果、80篇实验报告分别获国家级优秀科研成果。医疗卫生工作取得新成绩。投资236万元，建成区疾病预防控制中心并投入使用。第十医院投入400多万元，完成了医院内部改造工程，改善了医疗用房环境。新发红十字医院院长战胜军带病工作，服务群众的事迹得到了市委、市政府的高度赞扬，市政府拨资300万元新建新发红十字医院，将于今年上半年投入使用。群众文化体育活动丰富多彩。举办群众性文化演出300余场，承办了哈尔滨市首届农民篮球赛、少儿围棋赛，在全国特奥运动会上获得金牌9枚，荣获全国群众体育先进单位称号。人口与计划生育工作成绩显著。荣获全国人口与计划生育信息化建设先进区，全国婚育新风进万家先进单位和全国计划生育协会工作先进区称号。事业单位改革全面推进。积极推进257个事业单位机构的改革，170家事业单位机构改革通过了“九定”，收回编制510个，精简比例13%。物价、统计、审计、武装、人防、侨务、老龄等工作均取得了较好成绩。为民兴办的十件实事全部完成。
四、民主法制与政府自身建设进一步加强
依法治区水平不断提高。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，主动报告和通报工作，办理人大代表建议76件，政协委员提案127件。认真贯彻《行政许可法》，清理保留行政许可项目63项、暂保留3项、取消8项。政务公开工作扎实推进。按照省、市统一部署，基本完成村委会换届选举工作。“四五”普法工作取得成效，调解各类民事纠纷396起，受理法律援助案件307件。
维护社会稳定工作成效明显。全面落实新《信访条例》，妥善办结了一批重点信访案件。全年受理来信来访1234批次、6033人次。受理省、市、区“三长”信访电话11952件，办结率达到100%。认真落实安全工作责任制，加强了公众聚集场所、棚户区、筒子楼、中小学校周边环境和危险化学品的专项整治。实施“两亮一安全”工程，为4.8万户居民安装单元电子门2390个；“十强”平安街道（乡镇），“八有”平安社区（村）达到60%以上，社会治安形势进一步好转。
处置重大突发事件的能力进一步提高。面对突如其来的松花江水污染，全区紧急行动，沉着应对，齐心协力，共渡难关，全力以赴储水、运水、供水。共为居民供水5500吨，为锅炉补水2118吨，确保了人民群众的生命安全、基本生产生活和社会的稳定，取得了应对处置松花江水污染工作决定性胜利。在这项工作中，72个单位、965名同志分别获得先进集体、先进个人标兵和先进个人称号。
政府自身建设进一步加强。主动征求人大代表、政协委员、专顾委、离退休老同志意见，及时召开政府常务会议，坚持集体研究，并主动提交区委常委会讨论，提高了决策民主化、科学化水平。回顾总结了本届区政府组建以来，坚持科学的发展观和正确的政绩观从政经验和教训26例，为加强政府班子建设，提高执政能力，推动经济和社会事业发展提供了有益的借鉴。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。加大案件的查处力度，立案查处了一批违纪违法案件。实行国库集中支付、重大工程项目招投标和政府采购等各项制度。积极开展创建节约型机关活动。认真开展区政府系统保持共产党员先进性教育活动，执政能力进一步提高。继续贯彻高标准、严要求、快节奏、求实效的工作要求，认真落实“七不准”规定，机关作风进一步转变。
各位代表，上述工作成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部职工和社会各界群众敬业奉献、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员、各民主党派、群众团体、专顾委委员、离退休老同志、驻区单位以及社会各界表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在着一些困难和问题。一是财政收支矛盾突出，立区的骨干税源企业少；二是市场化投融资的机制还没有真正形成，仅靠区级财政发展园区建设难度较大；三是城市管理体制改革需要进一步推进，长效管理还有不到位的地方；四是政府职能转变与新形势新任务的要求还不完全适应，公务员服务意识还有待进一步提高；五是少数公务员作风不实和为政不廉的问题还不同程度地存在，极个别干部发生了违法违纪问题。
2006年主要工作任务
“十五”期间，道里区各项事业蓬勃发展。“十五”计划确定的主要工作目标全面完成，工业园区建设实现良好开端；经济在较高起点上实现持续较快发展，财政收入平稳增长，经济实力不断增强；结构调整成效明显，农村经济全面发展，农业基础地位进一步巩固，粮食产量持续增长，畜牧业产值占农业产值的比重大幅度上升；经济体制改革不断深化，国有企业产权制度改革取得重大进展，农村各项改革全面推进，社会保障和就业工作成效显著；对外开放迈出新步伐，利用外资成效突出；以改造建设机场高速路、哈药路、买卖街、中央大街辅街、顾乡大街、工农大街、爱建新城、顾乡新区为重点的城市基础设施不断完善；各项社会事业全面进步，“三个文明”建设全面加强，城乡人民生活明显提高。所有这些都为“十一五”时期新的发展奠定了良好基础。
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是实施《哈尔滨市老工业基地调整改造道里区全面振兴规划》、《哈尔滨市道里区概念规划》初见成效的起步之年。站在新的历史起点上，我们既面临着良好的发展机遇，也面临着一些压力和挑战。从机遇上看，一是国家实施加快东北老工业基地调整改造步伐，省委、省政府实施建设哈大齐工业走廊战略，为我们深化改革、扩大开放、加快经济增长方式的转变，提供了难得的历史性机遇。二是我区工业园区建设初具规模，为西部发展搭建了重要平台。三是爱建、万达、金安欧罗巴风情街区等大项目的联袂入驻；兆麟街区整体改造、沿江一条线绿化景观建设、何家沟改造、群力新区开发等，将给道里区城市格局带来深刻变化，也将再造我区经济发展的新优势。四是何家沟污水处理厂、道里集中供热、城区电网改造、磨盘山供水工程及松花江大顶子山航点枢纽等重大项目的建设和投入使用，将极大改善人居环境质量，促进道里区经济发展。从压力和挑战上看，区级财政基础薄弱的状况依然存在，企业改制的任务越来越艰巨，城区建设和管理的任务十分繁重，就业、再就业、维护社会稳定的压力仍十分突出。我们坚信，只要我们把握机遇，扎实工作，迎难而上，锐意进取，就一定会谱写出道里区“十一五”开局之年的新篇章。
2006年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的工作部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，聚精会神抓经济，开拓创新谋发展，执政为民建小康，大力实施《哈尔滨市道里区“十一五”规划》，按照建设资源节约型、环境友好型社会和建设社会主义新农村的要求，推进园区建设、大项目建设、企业改革和扩大开放，优化产业结构，转变增长方式，提高经济的质量和效益；继续实施民心工程，努力构建和谐社会，实现城乡经济社会又快又好发展，奋力争创全国文明城区，为实现“十一五”发展良好开局而奋斗。
预期指标是：区生产总值同比增长17%，区本级财政收入同比增长13%（按可比口径），农民人均纯收入同比增长6%，人口自然增长率控制在1.7‰以内；城镇登记失业率控制在4%之内。
按照上述总体思路，围绕实现上述目标，2006年重点做好六项工作：
一、全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳快速发展
加快园区发展步伐。大力开展园区建设发展年活动。举全区之力，推进顾乡新区、群力园区、新榆工业园、对俄合作产业园、团结工业园、太平空港经济区建设，着力推进南京斯威特集团投入4亿元整体入驻项目和广东南方香江集团投资的东北亚国际采购中心项目，盘活群力园区京德顺闲置资产。加快对俄合作产业园30万平方米的土地变性，完善产业园基础设施建设。千方百计争取上级支持。力争完成哈大齐工业走廊空港经济区规划、排水项目和金河桥至双太路的园区主干道路建设项目的立项及电力设施建设，完成长岭湖自然风景区规划，恢复新农团结工业园区，推进新榆工业园区2条规划路和集中供热项目建设。
推进农村经济全面发展。按照中央关于建设社会主义新农村的目标要求，加大对农业的支持力度，走以工促农、以城带乡的发展道路。继续深化产业结构调整，扩大奶牛、无公害蔬菜、花卉、食用菌等四大优势产业规模，实现质量效益的快速增长。大力推进农业产业化经营，做大做强蛙林公司、龙宝干菜、五洋公司、新胜利乳业等龙头企业，促进农产品加工转化增值。推进现代农业建设，转变农业增长方式，完善农业技术推广、农产品市场、农产品安全体系建设和动植物病虫害防控体系建设，做好禽流感防治工作。大力发展节约型农业，积极推广先进生产技术，努力降低生产成本。大力发展各类专业合作经济组织，充分挖掘增收潜力，通过多种渠道，促进农民持续增收。加快小城镇规划和建设步伐，整治村容村貌，改善农村人居环境。
加快新型工业化进程。在立足自主创新的同时，扶强包装印刷、食品加工、生物制药、机械加工、高新技术等五大支柱行业，力争培育1个产值超亿元的高新技术企业。引导和鼓励“松江”牌系列电炉成套设备及汽车变速箱等企业通过技术改造和科技创新，培育1-2个在国内占有一定地位的制造业骨干产品。扶持金豪家具、美华生物、世亨药业等龙头企业，使其尽早成为小巨人企业。加强优势企业的品牌建设，努力提高产品的国际竞争力。积极发展环保型和科技型企业，依法淘汰工艺技术落后、环境污染严重、能源消耗大、效益低的企业，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
大力发展第三产业。积极推进中央大街、兆麟、爱建三大商圈以及新阳路、安国街、抚顺街三条商业带建设，提升我区市级商业中心的功能。大力发展新型商业业态，打造顾乡地区次级商业中心。加快新发蔬菜批发、海鲜冷冻、北方钢材三大市场建设。整合煤矿机械厂、农机修造厂、塑钢厂等资源，进一步发展汽车销售专业街；巩固扩大地段街北端乐器专业街、运华广场美食一条街，谋划打造新阳路周边地区等新的专业街。筹划开辟沿江风景旅游线路，开发金河旅游公园、长岭湖风景区、运粮河等旅游资源，逐渐形成新的旅游观光带。大力发展物流配送、信息咨询、金融保险和法律服务等现代服务业。
积极推进项目建设。坚持新老项目、大小项目一起抓，同发展，特别是积极支持环保型、创新型、节约型项目的发展。加速项目的开发与包装，建立一批商业、工业、农业等新的生成项目。推进新玛特购物广场、大唐发电厂、伊都锦商厦、欧罗巴风情街、东方巴黎和火电三公司重型吊车、百胜餐饮、上海联华、家乐福连锁分店等项目建设。积极争取项目建设资金，争取更多项目纳入国家、省、市重点项目范围。健全大项目立项、跟踪、推进机制，促进大项目快落地、快见效。提高项目洽谈成功率、开工建设率和建成投产率，力争在项目建设上取得新突破。
积极推进各项改革。继续走开放式改革之路，通过收购重组、资产变现、竞价拍卖、财政支持等多种办法，推进哈一百改制收尾和原种繁殖场、市蔬菜公司、机电设备公司等一批大型国有企业改制，确保国有资产效益最大化。加强与金融等有关部门沟通，通过资产运营等方式，帮助企业处理银行债务，加速并轨资金的落实。全面完成市政府下达的国企改制任务。继续推进财政体制创新。加强调查研究，进一步完善税收属地化财政管理体制，调动街乡发展经济、抓财政税收的积极性，确保应收尽收；推进道里区作为全国参与式预算试点的各项工作，提高公共财政决策的公开度和透明度。继续推进事业单位改革和农村各项综合配套改革。
进一步提升对外开放水平。深入开展招商引资年活动。以泰富中心为主体，整合东部地区写字楼、宾馆等资源，吸引大企业、大集团入驻，形成总部经济特色产业群。进一步探索招商引资指标完成情况与税收挂钩的考核和奖励办法，形成招商引资指标考核互动机制。实施“走出去”战略，主动加强与国内外大企业的接触和沟通，着力引进外来资本、先进技术、管理经验和高素质人才，参与国企改革和园区建设，全面提高对外开放和利用外资的水平。全年完成招商引资协议额75亿元，到位额19亿元，同比分别增长10%。
二、建管并举，提升品位，进一步提高生态型城区建设水平
高标准推进重点工程建设。借助外力，对兆麟地区楼体立面，灯饰亮化，街路铺装，绿化美化，灯箱牌匾等实施连片开发改造，提档升级。完成中央大街主街等人行步道板防滑处理工程，提高中央大街灯控智能化及电子监控管理水平。争取上级支持，拓宽改造经纬街、上游街（通江街西段）、职工街；推进乡政街、车站街围合区域，田地街、地段小学区域，西十二、西十三、西十四道街及河松街与河山街交口处三处棚户区改造；改造哈双北路，为建设哈双北路经济走廊创造发展环境，同时为开发长岭湖自然风景区创造条件；深化城市空间布局规划，加大老城区危房改造力度，提高城市建设水平。继续推进土路改造和农村基础设施建设。
进一步提升城市管理整体水平。继续探索清冰雪工作的有效机制和清雪方法，高标准、高质量、快节奏做好清冰雪工作。加强主干街路、重要广场景点、繁华区域、城乡结合部、机场路沿线环境卫生的专项整治，提高街路清扫保洁、垃圾拉运、厕所管理三大作业质量，加大对路边烧烤、马路洗车、空车配货、基建工地、私建滥建的整治力度。强化灯饰设施管理，确保灯饰完好率98％以上。加强市场摊区的管理，进一步提高市场摊区管理水平。
大力推进生态型园林城区建设。按照构建资源节约型、环境友好型社会和哈尔滨市创建国家级环保模范城市的要求，整合城乡资源，积极开展城乡绿化、环境保护等各项工作，绿化覆盖率达到30.98%，绿地率达到24.91%，人均公共绿地面积达到4.37平方米。提档升级顾乡公园、建国公园、河广街街心广场三块绿地。建设新阳、安发2条桥体彩化带，立体彩化尚志大街，栽植新华街、新亭街行道树，补植28条街行道树。继续实施庭院改造工程，努力改善居民生活环境。认真吸取松花江水污染教训，开展经常性的环境保护教育，形成人人保护、爱护环境的良好氛围。
三、坚持科教兴区，努力营造人才辈出的社会环境
全面实施科技兴区战略。整合科技资源，完善和健全与大学、大所联系沟通机制，争取更多的科研成果；借助外脑，吸引国内外专家与驻区企业合作，培育一批科技含量、附加值高的科技示范企业。发挥区科技创业中心作用，提高企业的科技含量，增强企业的自主创新能力。引导和扶持美华生物技术公司等民营科技企业调整优化科技结构，加大科技投入，实现企业持续发展。抓好重大科技项目和重点科技项目攻关，着力培育新的经济增长点。
大力发展教育事业。继续改善办学条件，完成第41中学、新阳中学、安阳小学等第六批行业规范化建设收尾工作，翻建扩建太平中心学校。巩固“双高”“普九”教育成果，做好5中、18中创建省、市级首批示范高中及农村义务教育管理体制落实的专项督导评估工作。加快农村教育事业发展，继续加大城市对农村的支教力度，推动城乡教育协调发展。大力发展职业教育，加强20职、松拖汽车职高建设。广泛开展师德教育，进一步提高教师队伍整体水平。
努力营造各类人才竞相发展的体制环境。做好“十一五”人才发展规划工作，健全各类人才数据库，逐渐形成行政人才、专业技术人才、农业人才、企业人才成长发展体系；加快人才市场开发，建立多层次、多元化、统一开放的人才市场，促进人才的广泛流动，形成充满活力的人才发展机制。特别要注重做好各类人才的梯次培养工作。
四、坚持以人为本，实现社会各项事业协调发展
继续做好为民兴办的十件实事。1、建立农民工进城服务站和农民工就业培训基地；全年就业培训4000人，安置就业和再就业1.6万人。2、新建社区服务中心4处。3、新建残疾人家庭康复点450处，在42个行政村配备专职残协委员。4、养老保险扩面新增8000人。5、实施松花江沿岸村屯改水工程。6、迁址新建区结核病防治所，建成新发红十字医院。7、新建第36中学、114中学，扩建第26中学。8、改造居民庭院50个，辟建休闲广场3处。9、改造土路6条、背街背巷23条。10、全面完成松柏生态园建设。
认真做好就业再就业及社会保障工作。采取劳动者自主择业、市场调节就业和政策促进就业等措施，广开就业渠道；加大下岗失业人员培训力度，完善农村富余劳动力转移培训基地，积极为农村劳动力转移创造条件，提高就业再就业的稳定率。强化社会保障工作。继续做好低保动态管理工作，努力扩大养老保险和医疗保险覆盖面，做好失地农民养老保险工作。
深入开展助残济困工作。在完善残疾人家庭康复点的同时，为100名特困精神残疾人提供“稳定期”免费服药医疗救助。全年培训残疾人1000人，安置就业200人，资助310名残疾人及残疾人家庭子女完成中高等教育和农村贫困残疾人、残疾人子女接受高中阶段教育。总结推广项目扶贫经验，加快农村贫困残疾人脱贫步伐。继续加强残疾人无障碍设施建设，努力为残疾人提供良好的出行环境。
加强和谐社区建设。贯彻落实《道里区建设和谐社区实施意见》，深化“六型社区”建设。争取多方支持，整合社区资源，加强社区基础建设。强化社区标准化建设，努力改善老城区社区办公条件。新建500平方米社区服务中心1处、200平方米社区服务中心3处。抓好社区示范点建设，命名一批和谐社区建设示范点。积极探索社区管理新模式、新机制，落实社区工作准入制度，切实减轻社区负担，改善社区工作者生活待遇，不断提高社区自治水平。
大力发展文化、体育、卫生、人口与计划生育等各项事业。年内创建1—2个市级先进文化站、3—4个社区图书站。精心组织好道里区第二十二届冰雪系列活动和第三届社区文化艺术节，筹备举办第十届区直机关职工运动会，注重社区活动场所和体育设施建设。加强医疗卫生体系建设。加大社区医疗卫生工作力度，继续扩大创建全国社区卫生示范区成果，新建1—2个社区卫生服务中心，扩大社区卫生服务机构医保覆盖面；完善城乡医疗救治体系建设，提高城乡医疗卫生水平和应急救治能力。巩固全国计划生育信息化建设先进区创建成果，努力创建国家计划生育优质服务先进区。提高全民国防素质，争创省级双拥模范区。关心老年事业，做好老龄工作。
五、加强民主法制建设，确保政治安定和社会稳定
加强民主法制建设。认真执行人大的各项决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，及时报告和通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大行政事项咨询、论证制度，进一步提高决策科学化、民主化水平。认真开展“五五”普法和法律援助的各项工作。加强执法队伍建设，规范行政执法行为，提高政府依法行政能力和水平。扩大基层民主，加强村委会建设，不断提高村民自治水平，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。
认真做好安全稳定工作。继续加强城乡应急体系建设，完善各类处置突发事件预案，形成组织健全、统一指挥、保障有力、军民联手应对突发事件的有效机制。进一步落实安全工作责任制和责任追究制，加强居民棚户区、筒子楼、公众聚集场所、危险化学品的专项检查，抓好市下达的区级安全隐患单位的整改工作，防止各类重特大安全事故的发生。认真落实新《信访条例》，加大信访积案和疑难案件的办结力度，推进信访工作进社区、进村屯工作，进一步完善基层矛盾排查和调处机制，建立起管用、高效的信访复查、复核机制，为三级办结提供保证。深入开展多层面的“平安道里”创建活动，全面提升社会治安综合治理的整体水平，继续做好“法轮功”分子的教育转化和监控工作。严厉打击各类刑事犯罪活动，减少各类刑事案件的发生。
六、加强自身建设，提高政府行政能力
进一步增强学习的自觉性。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，努力改造客观世界的同时不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持定期学习制度，克服以干代学现象，注重学习当代经济、科技、文化、公共管理等知识，特别要认真学习和贯彻《行政许可法》、《公务员法》，增强全体公务员依法办事、依法行政的责任意识，不断提高执政能力。
进一步增强服务意识。牢记党的宗旨，努力为人民群众办实事、办好事。更加注重转变工作作风。改进文风会风，减少文件简报，减轻基层负担；开展经常性的送温暖活动，努力解决好困难群众的生产生活。更加注重关心基层干部的工作和生活。坚持定期走访慰问制度，了解和解决基层干部生活中遇到的困难和难题。更加注重效能建设。继续推进行政服务中心建设和各项制度建设，扎实开展行风评议活动，严格“双评”，切实提高服务质量，营造更加宽松的发展环境。进一步转变政府职能，不断提高政府公共服务的能力和水平。
进一步推进廉政建设。认真落实廉政建设的各项规定，做遵纪守法和依法办事的模范。完善教育、制度、监督“三位一体”的预防和惩治腐败体系，发现问题，及早提醒，及时纠正，严肃查处违法乱纪行为。继续完善政府采购制度和重大工程招投标制度，加强“区财政集中支付中心”建设，提高工程质量和资金的使用效率。继续开展创建节约型机关活动，自觉养成勤俭节约艰苦奋斗的氛围。
各位代表，回顾过去，勤劳智慧的道里人民创造了令人瞩目的成就，我们感到无比自豪。展望未来，党的十六届五中全会为我们描绘了宏伟壮丽的发展蓝图，我们更加充满信心。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，以强烈的政治责任感和昂扬向上的精神状态，紧紧依靠全区人民，励精图治，奋发图强，全面完成本次人代会确定的各项任务，为把道里区建成经济繁荣、环境优美、社会稳定、人民安居乐业的美好家园而努力奋斗。
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