政府工作报告
——2008年1月21日在哈尔滨市道里区
第十四届人民代表大会第二次会议上
区长高大伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
2007年工作的简要回顾
2007年，区政府在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，团结带领全区人民围绕建设“三个适宜”现代文明城市先行示范区的奋斗目标，同心同德，真抓实干，实现了经济和社会各项事业的全面发展，圆满地完成了区第十四届一次人代会确定的各项任务。
一、经济综合实力跃上了新台阶
经济发展好中求快。2007年，完成区生产总值120亿元，比上年增长20%，其中一、二、三产业增加值分别为6.4亿元、46.8亿元和66.8亿元，分别增长9%、16.9%、23.4%。完成全口径财政收入20.9亿元，增长22.6%，其中地方财政一般预算收入8.3亿元，增长18.3%，主体税种实现高幅增长，增值税、营业税、企业所得税分别实现5124万元、23384万元和4787万元，分别增长22.9%、23.4%和27.7%。区属规模工业企业产值和利税分别增长19.1%和62.8%。实现社会消费品零售总额210亿元，增长24.4%。三次产业比例由2006年的6.1：40.1：53.8调整到2007年的5.4：39：55.6，增长贡献率分别实现2.8%、33.7%和63.5%。
发展后劲明显增强。完成固定资产投资额103亿元，增长41.2%，历史性地突破百亿元大关，为我区经济又好又快发展奠定了坚实基础。中央大街、爱建和兆麟街区三大商圈进一步升级共融，红博中央广场、月星家居等大型企业先后开业，中央红集团、新一百、万达等企业发展势头强劲。汽车、小商品等专业市场发展态势良好。积极推进大项目建设，50个大项目已完成38个，其中投资近30亿元的大唐电力热电联产项目取得了重大突破，通过了国家发改委审批。同时，积极谋划卓展时代购物中心等一批大项目，对促进我区商服业的发展必将起到积极的作用。
改革开放纵深推进。完成了6户集体企业改制和32户企业国有资产的评估和审计工作。对36户国有企业厂办大集体改制进行了调查，为今年的改制打下了基础。推进部门预算试点改革，扩大参与式预算试点项目，去年我区实施参与式预算试点项目达到25个，投入资金1951万元。大力推进对外开放，积极组织企业参加省内外大型商贸洽谈活动，全年引进千万元以上项目42个，实际利用国内资金28.4亿元、利用外资2672万美元，分别完成年计划的156.7%和106.7%。
科技创新步伐加快。争取支持，投入科技创新引导资金2000余万元，加强服务平台建设，重点培育民营科技企业30余户，高新技术项目达到50项，高科技创业中心在孵企业达到42户，新立项目10项，甜粘玉米浆饮品加工、日光沼气应用两个项目被国家科技部审批立项，成为我市科技成果转化项目。全区科技进步贡献率达到55％，连续第十年荣获全国科技进步先进城区称号。
二、新农村建设实现了新突破
加大农村基础设施投入力度。在充分利用国家、省、市新农村建设扶持政策的同时，千方百计加大农村基础设施的投入。去年多元筹措资金近1亿元，其中区财政投入1085万元，新建温室、大棚214栋，新打机电井40眼，改水1340户，修建村屯围墙1万多延长米，新建、扩建公厕19处，改厕120户，建设农村沼气池810个，安装太阳能热水器300多个，新修通村公路29.45公里、村屯路45万平方米，完成了畜禽疫病防控中心建设。农村基础设施的不断改善，促进了农业增产和农民增收。全年完成农业总产值10.4亿元，增长8%；农民人均纯收入6146元，增长12.1%，创历史最高水平。
农业产业结构不断优化。积极发挥农业龙头企业的带动作用和农业开发资金的引导作用，拉长了蔬菜、乳品等主导产业链条，完善和新建现代农业采摘园等示范园区5个，开展新技术试验示范项目20多项，引进新品种30余个，种植业基地村发展到25个，科技种植大户达到315户，53个农产品获得国家绿色食品标志认证，通过了全市唯一的全国无公害蔬菜示范基地的评审，荣获了哈市首届园艺节最佳组织奖。完善和新建奶牛养殖小区8个，养殖业基地村发展到12个，养殖大户达到85户，全区奶牛存栏达到3.24万头。畜牧业产值已占农业总产值的61%。
惠农政策全面落实。发放粮食、农机具、退耕还林等各种补贴1061.7万元，化解村级债务863.5万元，化解率达到9%。推进农村低保扩面工作，农村最低生活保障人员达到1754人，做到了应保尽保。农村义务教育得到有效推进，减免农村中小学生学杂费540万元。农村新型合作医疗工作取得可喜成绩，参合农民达8.89万人，参合率达98.49%，高出全市4.39个百分点。
三、城乡环境面貌发生了新变化
城市重点工程建设成效突出。坚持依法拆迁、以情拆迁，先后完成了抚顺街、民安街、民众街、安红街和齿轮路390户、28000平方米拆迁工作，保证了我市城建重点工程建设的顺利进行。注重改善城区道路环境，完成了建国街、安国街等5条达标街路建设，改造了西头道街和安阳路，累计维修街路69条。实施城市美化亮化工程，粉刷楼体658栋，提升灯饰亮化街路6条、景点5个。加快居民庭院改造步伐，全年改造庭院100个，建设社区广场9处。推进绿化建设，绿化街路76条，绿化庭院、小区137个。
城乡精细化管理取得新成效。以创建省级卫生标兵区为目标，多措并举，推进城市的管理工作。加大清冰雪工作力度，在全市八区综合评比中位居前列。加强了主干街路、背街背巷、居民庭院的清扫保洁，组织开展了“三违六乱”、桥下空间、集贸摊区的专项整治，推进数字化城管工作，街路和庭院环境面貌得到明显改善。从解决市民“入厕难”入手，维修、新建公厕63座。加强农村环境治理，机场路环境整治取得了阶段性成果。荣获了全省唯一的省级卫生标兵区称号。
四、社会建设迈出了新步伐
就业和社会保障等工作有效推进。积极营造以创业带动就业的社会环境，通过扶持民营企业、鼓励自主创业等多种渠道，实现就业1.68万人次，培训5546人次，转移农村劳动力2.68万人次。全力做好城乡居民社会保障工作，养老、医疗、工伤保险扩面2.29万人，发放失业保险金7500万元，为2237名未参保的集体企业退休人员发放了基本生活费。低保工作实现了城乡全覆盖，其中城市低保9763户、20908人，发放低保金3576万元。广泛开展社会救助活动，396户低保家庭享受到了廉租住房或实物配租，650户低收入家庭得到了经济适用住房货币补贴。实施大病救助工程，发放基本医疗救助金158万元。落实残疾人优惠政策，为1400名残疾人补偿包烧、法律服务等各种费用150万元；推进残疾人康复工作，实施脑瘫儿童站立康复行动，33名脑瘫儿童得到了手术康复治疗。我区被评为全国残疾人社区康复示范区。大力发展老龄事业，投入3500万元的市第一社会福利院道里分院完成了一期主体工程建设，该工程全部竣工后，我区农村“五保”和“三无”老人可全部入住，提高了农村老人社会化保障水平。荣获全国养老服务社会化示范区称号。
教育工作不断加强。教育资源整合取得实质性进展。多元筹资7000余万元，新建、扩建和行业规划城乡中小学校11所，经纬小学新建教学楼在全市处于一流水平。全区教育教学质量明显提高。开展优质师资下乡支教活动，推进农村远程教育；加强城区学校建设，名校效应进一步放大，中考、高考成绩实现了新的突破。各级各类教育迅速发展。校长队伍结构进一步优化。实施特困家庭子女上大学和孤困儿童九年义务教育救助工程，救助特困大学生34名，孤困儿童462名。
公共卫生和医疗服务水平有了新提高。积极推进社区卫生服务标准化建设试点区工作，共乐社区创建省级社区卫生服务示范中心取得明显成效。全区新建社区卫生服务中心（站）19个，社区卫生服务人口覆盖率达到了83%。农村卫生工作取得新的进展，筹资225万元，完成了太平镇卫生院和新农镇卫生院升级改扩建工程，方便了农民就医，缓解了农民“看病难、看病贵”问题。
人口与计划生育工作取得成效。优化人口结构，提高人口素质，男女出生性别比达到了发达地区人口比例水平。计划生育信息化建设处于全国先进行列，计划生育工作荣获了全省先进集体称号。
五、精神文明建设和民主法制建设取得了新成果
精神文明建设富有成效。以争创国家级文明城市先进区标兵为目标，大力推进精神文明建设。整合资源，加大投入，购买并修缮了原哈尔滨车辆厂文化宫，更名为道里文化宫。群众性文化体育活动丰富多彩，组织各类文艺演出1000余场，群众健身活动场所发展到300余处。成功举行和举办了道里区庆香港回归十周年千人书画大赛和第五届残疾人运动会，在上海特奥会和全国残运会上荣获金、银牌12枚，新华街道办事处新华社区荣获全国特奥活动示范社区称号。文明村（镇）、文明户创建活动扎实推进。城乡广大群众文明程度进一步提升。
依法行政水平明显提高。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，做好建议、提案的办理工作，累计办理人大代表建议79件，政协委员提案83件。法制工作取得新成绩，被评为全省依法行政工作先进单位。深入开展“价格服务进万家”和“价格诚信活动”，荣获全省物价系统先进集体和行风建设先进集体。“五五”普法工作有效开展，政务公开、村务公开工作不断深入，基层民主活力进一步增强。
维护社会安全稳定成效显著。加大投入，加强领导，开展了集中办结重点信访案件会战行动。去年投入资金2010万元，协调资金4470万元，办结重点信访案件和历史积案119起。切实加强安全工作。坚持集中排查和经常性防范相结合，整改消防安全隐患9000余处，安全生产事故次数和死亡人数分别同比下降38.47%和26.27%。防范和处理邪教工作成绩突出，荣获全省先进集体荣誉称号。“平安道里”创建工作取得新进展，在10个街道安装了局域监控网络，中央大街及辅街全部实现了电子监控，全区刑事案件发案率持续下降。
社区建设有了新发展。建立“两网一册”。社区服务网和民生民意网上征询活动收到成效，征集建议463条，办复432条；《道里区百姓生活服务手册》方便了群众生产生活。推进社区民主政治建设。第二届社区居委会换届选举工作圆满完成，社区干部平均年龄41.8岁，大专以上文化程度占76.5%，社区干部的基本素质和工作能力进一步提高。启动了农村社区建设试点工作，被国家民政部确定为全国农村社区建设实验区。新华社《内部参考》以《道里区和谐社区建设的探索与实践》为题，刊发了我区和谐社区建设的作法和经验，受到了市有关领导的充分肯定。
统计、国防、侨务、档案、地方志和各街道办事处、乡（镇）政府的工作扎实有效，并取得了新的成绩。
六、政府自身建设水平得到了新提高
政府履职能力不断增强。运用现代公共管理理念，推动工作创新，转变政府职能，加强公共服务，大力发展关注民生的社会事业，为人民群众办实事、谋利益的行政能力不断增强。认真落实政府工作规则，遵循工作程序，保证了政府工作高效有序运转。坚持民主集中制原则，注重沟通，加强协商，决策的科学化、民主化、法制化水平进一步提高。
公务员队伍建设和人才队伍建设迈出了新步伐。加强公务员队伍建设，在全市率先完成了公务员登记工作，公务员登记确认已获省、市批复。积极推进党政机关、事业单位工资制度改革，实现了平稳过渡。加强人才队伍建设，实施“人才蓝海”工程，重新辟建了道里区人才市场，实现了与大连、北京、上海、深圳等30多个城市人才市场库网的链接，为人才的流动提供双选服务，促进了人才资源的开发利用。
廉政建设进一步加强。强化了经济责任审计，先后对二级班子18名主要领导进行了离任审计评议，有效地促进了政府工作的开展。新的国库支付中心投入使用，进一步强化了资金的监督和管理。加强监察工作，加大了违法违纪案件的查处力度，有效地纠正了行业的不正之风，维护了广大群众的根本利益。
各位代表，2007年，全区经济建设和社会各项事业成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、区级各大班子团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果，是各民主党派、离退休老同志和社会各界人士献言献策的结果，更是全区广大干部群众辛勤努力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向关心、支持、帮助政府工作的各级领导、各位代表、各位同志和全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少差距和问题。一是对重大项目推进力度还不够，跟踪服务还不到位；二是拉动全区经济发展的高端企业少，培育高科技企业、总部经济和现代服务业还没有完全破题；三是农村征地、城市改造拆迁引发的矛盾较多，城乡低保边缘家庭生活困难的问题还比较突出；四是财政收入虽然有较快增长，但刚性支出不断加大，收支矛盾仍很突出；五是转变政府职能，优化经济发展环境还需要进一步加强；六是政府公务员自身建设还有待加强，个别公务员为政不廉的问题还时有发生。这些差距和问题，我们将在今后的工作中认真克服和加以解决。
2008年主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是道里区建设“三个适宜”现代文明城市先行示范区的第二年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、市第十二次党代会、市委十二届三次会议和市第十三届二次人代会精神，坚持解放思想、开拓创新，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，深入实施“加、减、乘、除”统筹推进战略和项目牵动战略，着力优化经济结构，着力改善民生，着力发展公益性文化事业，更加坚定地推进新农村建设、社区建设和城市基础设施建设，进一步提高整体实力，进一步增强发展后劲，以改革创新的精神推进精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，为夺取全面建设小康社会的新胜利，为建设“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”的现代文明城市先行示范区而努力奋斗。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12.5%，财政收入增长13%，农民人均纯收入增长6%，固定资产投资增长20%，人口自然增长率控制在1.3‰以内，城镇登记失业率控制在4％以内，安全事故总量下降5%。
为实现上述目标，重点做好以下几方面工作。
一、转变经济发展方式，推进产业结构优化升级
加快新型工业化发展进程。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，大力发展总部经济、循环经济和高端企业，引导和鼓励区属规模工业企业提高自主创新、资本运作、产业集成和综合承载能力。加大力度，依法推进工业园区建设，提高工业园区的规模和实力。推进节能减排工作，提高工业固体废弃物综合利用率，推进农村废弃物无害化处理和资源化利用，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的工作格局。构建高新技术企业自主创新服务体系，设立科技创业基金，筹建道里区创业中心和高科技企业孵化基地，提高科技成果的转化应用能力。继续加大科技三项费用的投入，大力推进民营科技企业发展，努力营造科技企业发展的洼地效应，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。
促进现代商服业提档升级。加快发展现代商服业。优化中央大街、爱建、兆麟街区三大商圈经营业态，拓展商圈功能，提升商贸优势，努力构建面向全市、影响全省的中央商务区，引领全区商贸业快速发展。继续拓展现代服务业发展空间。紧紧抓住群力新区开发建设的有利契机，加强协调，规划好群力新区商服网点布局，着力引进金融、信息产业、医疗卫生、学校、餐饮等现代服务业和公共事业。做好麦凯乐、居然之家、三江美食、卓展时代购物中心等项目的培育和跟踪服务工作，使其尽快入驻，发展壮大。推进中央大街和沿江旅游开发，带动商贸、餐饮、住宿等相关产业加速发展。继续推进汽车销售专业街、小商品批发等专业化市场建设。
加快推进新农村建设。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面落实党在农村的各项政策，充分调动广大农民的积极性，推进新农村建设又好又快发展。继续调整农业产业结构，大力发展主导产业，推进蔬菜、奶牛、食用菌等农产品基地建设，提高农产品质量安全。大力发展农副产品加工业，培育壮大骨干龙头企业，建立农户、基地、企业之间稳定合理的利益联动机制，着力打造一批农副产品知名品牌。继续加大投入力度，着力改善农村基础设施，推进通村公路建设，全区42个村全部实现高等级路面公路。加强农业综合开发，加快农业科技创新，大力培养农村实用人才。继续推进新能源建设，启动1300户农村沼气国债项目。发挥农村专业经济合作组织的作用，拓展非农就业增收空间，促进农民转移就业，支持农民工返乡创业。妥善处置乡村债务，切实减轻农民负担。
二、继续深化改革开放，推进体制机制创新
全力以赴地推进各项改革。继续解放思想，树立改革理念，着力解决好改革发展中的深层次问题。从关乎企业发展和百姓生活入手，积极做好国有企业厂办大集体的改制工作，年内对具备条件的国有企业厂办大集体实施改制。推进公平准入，促进个体、私营经济和中小企业发展。继续推进财政体制改革。在原有财政体制的基础上，完善制定面向乡镇、街道倾斜的税收分成办法，最大限度地调动乡镇、街道的积极性。全面推进国库集中支付制度转轨改革和部门预算改革，增加参与式预算的内容、资金，扩大参与式预算覆盖面。按照市里统一部署，推进全区14个执法单位罚缴分离工作，切实加强非税收入的管理。继续调整优化支出结构，加大社会保障和公共服务的投入，进一步改善城乡居民的生产生活条件。
积极认真地抓好项目建设。建立大项目谋划生成机制。在积极抓好结转项目跟踪落实的同时，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，创新项目建设工作思路，积极参加省内外、国内外经济合作，开辟新的经济合作伙伴，力争在吸引非国有投资、域外和国外直接、间接投资以及承接产业转移等方面取得新的进展。注重发挥道里区资源优势，实行招商选资，着力引进资本、先进技术和管理经验，增强新技术产品、具有自主知识产权产品、自主品牌产品、农副产品和服务贸易产品的市场占有能力，全面提升我区开放型经济水平。
三、大力提升城区功能，加快宜居城区建设
推进重点工程及城市基础设施建设。继续实施达标街路、区管道路改造工程，配合市里完成道里区达标街路建设，提高城区交通承载能力。整合主干街路、重点区域灯饰设施资源，实现城区夜间亮化景观效果再创新高。提升中央大街名街效应，改造人行步道板，增设辅街休闲设施和雕塑小品，为广大游客和市民营造良好的休闲环境。继续加大庭院改造建设力度，全年改造庭院50个、社区广场5个，同时，加强对旧庭院和已改造庭院的维护、管理工作，让更多百姓享受城市发展变化带来的成果。争取市里支持，推进棚户区开发建设，力争完成3400户、30万平方米的棚户区拆迁改造任务。继续实施对老机场路的综合整治和提档升级工程。
提高城乡精细化管理水平。巩固省级卫生标兵区成果，推进城市管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业精细化。坚持高标准、严要求，全力以赴做好清冰雪工作。加强主干街路、广场景点、居民楼道、繁华区域、城乡结合部等环境卫生的专项整治，提升清扫保洁、垃圾拉运、公厕管理三大作业水平。从方便群众生产生活出发，坚持疏导和整治相结合，进一步加强街路、庭院绿地的管护和路边烧烤、马路洗车、空车配货、基建工地的综合整治，提升市容环境，规范经营秩序。积极开展“绿色单位”创建活动，共建和谐、文明的绿色家园。加强新阳路、埃德蒙顿路、城乡路、沿江公园、何家沟沿岸、中央大街周边街路和爱建新城绿化建设，打造我区景观绿地和绿化新靓点。加强村屯环境卫生的综合整治，全面改善村容村貌。
四、着力改善民生，进一步推进社会建设
继续做好就业和社会保障等各项工作。积极做好就业和再就业工作。继续实施积极地就业政策，切实加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业渠道，改善就业结构，提高就业和再就业水平。组建道里区劳动技能和就业培训中心，在18个街道成立劳务服务公司，在5个乡镇成立劳动保障咨询服务中心，鼓励下岗失业人员自主创业，促进以创业带动就业，动态做好零就业家庭的就业工作，实行政府“托底”式安置，全年安置就业1.2万人次。推进城乡社会保障体系建设。全面落实城乡居民基本养老、基本医疗和最低生活保障的各项政策，扩大城镇职工养老保险覆盖面，城镇居民医疗保险参保率力争达到70%。做好农村低保提标扩面工作，农村低保标准由1020元提高到1200元；进一步改善低保户和低收入家庭的生活和居住条件，为万名50岁以上低保人员及优抚对象提供免费体检服务，为符合条件的廉租家庭落实廉租政策，对低收入家庭实施经济适用住房货币补贴。继续实施助残解困和社会救助工程，推进脑瘫儿童站立康复行动，成立“道里区残疾人阳光之家”，为1000名残疾人开展技能培训，安置残疾人就业200名，城、乡残疾人康复服务分别达到80%和70%以上。
推进教育、卫生、文化、体育、人口与计划生育等工作再上新台阶。以推进学校目标化管理为牵动，大力推进义务教育均衡发展。整合农村中学教育资源，优化教育结构，提高教师素质，促进农村义务教育健康发展。扩大城乡优质教育资源规模，推进113、114中学和26、97、159中学建设，新建欧洲新城小学，兴办尚志连锁幼儿园—顾乡幼儿园。做好5中省级示范性高中和18中市级示范性高中的评审工作。坚持育人为本、德育为先，强化教师队伍建设，推进职业教育和素质教育，加强薄弱学校工作，实现我区教育教学工作再上新台阶，力争高考、中考成绩再登新高。完善重大疾病预防控制体系建设，提高公共卫生服务水平。继续加大投入，整合资源，改善社区卫生基础条件，推进社区卫生服务标准化建设，提档升级6个社区卫生服务中心，新建2个社区卫生服务站。深入实施“食品放心工程”，强化食品卫生监督，确保人民群众饮食安全。推进农村卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度建设，全面提高农村医疗卫生工作水平。加强文化基础设施建设，健全区、街、乡（镇）、村四级文化设施网络。整合辖区文化资源，组织各类文艺团体进广场、进社区、下乡（镇），吸引更多的群众参加文化活动，形成城乡浓厚的文化氛围。加强文艺骨干队伍建设，培训文化骨干500名，推进文化事业大发展、大繁荣。强化文化市场监督，严肃查处违法音像制品经营活动，坚决取缔黑网吧。推进体育示范社区建设，争创3个市级体育示范社区。做好我区参加哈尔滨市第二十九届“哈夏”音乐会、哈尔滨市第十七届运动会和全区职工运动会的组织筹备工作。继续抓好人口与计划生育、物价、统计、审计、国防、老龄、侨务、档案等项工作的落实。
切实维护社会安全稳定。加强安全工作。加大生产安全、消防安全和交通安全的工作力度，积极预防和查处各类事故隐患，防止各类重特大事故的发生。继续加大信访工作推进力度。设立信访稳控专项资金，着力办结一批信访大案要案。畅通信访工作渠道，加强矛盾纠纷排查，及时发现信访苗头，有效化解各种矛盾，更加有效地控制越级访和异常访。加强社会治安综合治理。积极探索警务室、居（村）委会、调委会、外来人口管理站等“四位一体”的工作模式，健全社会治安防控体系，减少各类治安案件和刑事案件的发生。积极推进应急体系建设。完善公共突发事件应急管理机制，健全各类应急机构和各类预案，及时处置各类公共突发事件，切实保障人民群众的生命财产安全。
加快和谐社区建设。以争创全国和谐社区建设示范区为目标，大力推进和谐社区建设。进一步加大投入力度，全面改善社区基础设施条件，提升社区服务水平，建设2处千米以上社区邻里活动中心、6个社区服务站。扎实开展“十佳社区”、“十佳社区工作者”、“十大和谐家园”评选活动。继续推进“两网一册”，提升社区信息化建设水平。巩固农村社区建设试点成果，提升农村社区建设试点水平。严格执行社区工作“准入制”，切实减轻社区干部工作负担。加强农村政权建设，适时进行第八届农村村委会换届选举工作。继续推进市第一福利院道里分院一期工程建设，确保年底前投入使用，实现农村“五保”、“三无”老人集中供养。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，努力营造和谐文明的新风尚。
五、继续加强政府自身建设，全面打造服务型政府
进一步增强服务意识。继续转变政府职能，强化社会管理和公共服务，不断创新服务方式，积极拓展服务内容，为企业、投资者和人民群众提供更多更好的服务。切实加强《公务员法》的学习和教育，增强公务员关注民生、改善民生、服务民生的自觉性，努力为人民群众办实事、办好事。加强机关思想政治建设，倡导雷厉风行的工作作风，经常深入基层，调查研究，体察民情，注重解决社会热点、难点问题，以卓有成效的工作破解发展难题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，确保政治安定、社会稳定。
进一步推进依法行政。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻民主集中制原则，完善重大决策调研论证、听证和公示制度，进一步提高决策的科学化、民主化、法制化水平。继续推进政务公开和村务公开，形成政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续深入开展“五五”普法工作，增强全民遵纪守法的自觉性。
进一步提高工作效能。推进行政管理体制改革，提高政府工作的执行力。继续完善目标考核体系，加强检查督办，全面推行“问责制”，确保各项决策和目标任务的全面落实。继续优化经济发展环境，进一步规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加快电子政务建设，压缩会议文件，改进会风文风，逐步实现无纸化办公和网上协同办公，降低行政成本，提高工作效率。
进一步加强廉政建设。切实加强廉政教育。自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，认真落实党风廉政建设责任制及各项规章制度，抵制诱惑，经受考验，做廉洁自律，勤政为民的表率。继续加强制度建设。完善领导干部任期经济责任审计和重大项目审计制度，继续落实重大工程项目招投标和评审机制，坚决杜绝“暗箱操作”等违法违纪行为。切实加强艰苦奋斗教育。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，树立良好的政府形象。
各位代表，今年我区面临的发展任务十分艰巨。区政府将在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督和大力支持下，继续团结和依靠全区人民，解放思想，开拓创新，勠力同心，真抓实干，为早日实现创建“三个适宜”现代文明城市先行示范区的宏伟目标而努力奋斗！
