政府工作报告
——2010年1月15日在哈尔滨市道里区
第十四届人民代表大会第四次会议上
代区长郭冀平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。
2009年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕打造全省、全市“商务门户区和宜居先行区”发展战略和“增投资、保增长、促发展”工作主线，沉着应对金融危机影响，砥砺奋进，开拓进取，锐意创新，圆满完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务。
一、坚持抢抓机遇，加快发展，综合实力再上新台阶
经济总量持续壮大。据快报数统计，完成地区生产总值295.9亿元，增长14.5%，其中一、二、三产业增加值分别为8.0亿元、89.6亿元、198.3亿元，分别增长6.4%、10.6%、16.8%。固定资产投资完成189.3亿元，增长35%。全口径财政收入27.4亿元，增长18%，其中区本级财政一般预算收入11.1亿元，按可比口径同比增长21.6%。国内经济技术合作资金到位额32.3亿元，位列全市第一；实际利用外资额3310万美元，位列全市第二。三次产业比例由2008年2.8：31.8：65.4调整为2009年2.7：30.3：67.0。
项目建设成效显著。启动实施“百项工程”127个大项目建设，已完工投入使用或完成年度工作目标项目115个，累计完成项目投资100亿元，其中5个市重点项目完成投资15.5亿元。老机场路改造项目排水工程开工建设，长岭湖湿地恢复工程完成一期注水，深航哈尔滨分公司、哈尔滨国际汽车博览中心等一批大项目落户道里区。
工业经济企稳向好。全区规模工业发展到169户，完成增加值64.8亿元，同比增长18%。其中，哈尔滨民兴公司全年实现增加值4799万元，同比增长128%；松江电炉厂全年实现增加值3813万元，同比增长30%。园区工业规模进一步壮大，入驻新榆工业园区的15户企业陆续达产，7家企业完成项目规划并开工建设。红旗锅炉厂入驻群力园区并完成基本建设。
农业经济平稳增长。完成农林牧渔业总产值14.37亿元，按可比价增长10％。其中，畜牧业产值完成8.8亿元，占农林牧渔总产值的62％，增长6％；种植业产值完成4.91亿元，占农林牧渔业总产值的34％，增长6％；林业、渔业和服务业产值完成0.66亿元，占农林牧渔业总产值的4％。农民人均纯收入7628元，增长12%。
第三产业拉动强劲。现代服务业发展与商圈建设良性互动，重点商服业经营良好，兆麟商圈麦凯乐正式营业，引进了LV等国际知名品牌。房地产开发势头强劲，宝宇荣耀天地、恒祥城、紫金城等二环周边及群力新区海富第五大道、恒盛豪庭等一批房地产开发项目正在建设，全区商品房销售面积同比增长1.3倍。汽车销售规模效应凸显，零售额占全市汽车零售额近5成。全区实现社会消费品零售总额336.4亿元，增长19%。限额以上批发零售、住宿餐饮企业发展到164个，增加17个，实现零售额176亿元，增长13.5%，占社会消费品零售总额52.4%。消费拉动地区生产总值增长7个百分点，对全区经济增长贡献率达48%。
财政税收运行良好。在金融危机和国家税收政策调整情况下，财政收支实现综合平衡。通过深挖潜力，部门联动，依法治税，合力征管，确保了收入均衡入库和应收尽收。充分发挥财政调控职能，科学分配调度资金，严格控制行政成本，合理安排各项支出，全年投入社会保障和就业支出8632万元，同比增长28.5%；教育支出40776万元，同比增长18%；医疗卫生支出12302万元，同比增长17.3%；城乡社会事务支出25833万元，同比增长16.3%；农林水事务支出6526万元，同比增长10.4%。
二、坚持城乡统筹，协调推进，新农村建设实现新发展
产权制度改革取得突破。太平镇太安村、新农镇新江村、新发镇先锋村、榆树镇望哈村解放屯和群力乡整乡推进农村产权制度改革试点工作基本完成，农村集体经济组织“三资”委托代理制工作实现良好开局。
现代都市农业稳步发展。农业和农业综合开发资金投入不断加大，农业高科技示范园区发展到9个，新通过认证无公害、有机农产品8个，总数达到81个。省、市、区级龙头企业发展到9个，农村经济合作组织和专业协会发展到67个。全区无公害蔬菜生产面积发展到8万亩，奶牛饲养园区发展到9个，奶牛存栏达到3.33万头，规模饲养量达到5800多头。
新农村建设深入推进。新修农村公路13.2公里，新修村内道路41公里、田间路45公里。维修、新建水井114眼，完成4个村屯的农村饮水安全工程，农村自来水入户率达到85%。改造泥草房452户，依法拆除“小产权房”2.7万平方米。1120个户用沼气池和3个大型沼气工程建设任务基本完成。全区完成农村植树造林2840亩，超市下达指标任务57%。
三、坚持建管并重，突出特色，宜居城市建管水平有新提高
宜居城市建设力度进一步加大。在全市率先打响窑地片区全市棚户区拆迁改造“第一枪”，全年棚改拆迁总量达64万平方米，占全市棚改拆迁任务的三分之一以上。工农北棚户区24.07万平方米安置房竣工，4331户居民喜迁新居；清河湾棚改项目回迁安置房建设面积38.03万平方米，回迁安置户近6000户。我区棚改工作在2009年度年终考核评比中被评为全市第一名。全年结构性升级改造街路21条，铺装裸露地道路11条，维修街路122条，改造薛成路和旧机动车市场道路。改造居民庭院168个，建设休闲广场16处。
精细化管理成效进一步凸显。深入开展爱国卫生运动，强力推进城市环境综合整治，全市爱国卫生综合评比位列八区之首，保持了省级卫生标兵区荣誉。调整创新城管作业和监督机制，规范居民垃圾收集、垃圾站点和居民庭院管理，启动实施了第一批37条街路、出城口和江沟沿岸区域环卫作业市场化改革，新购各类环卫、清冰雪作业机械车辆76台（套），高质量完成清冰雪工作，扩容改建了全市面积最大、设施最优、环境最佳的区级数字城管指挥中心。
生态园林城市建设进一步加强。实施“纵横两轴、沿江一线”18处绿色景观建设工程，打造景观大道2条、特色街路3条、丁香街路3条，完成顾乡公园、万达广场提档升级和中央大街等8条街路垂直绿化。改造建设西十一道街欧陆风情特色街，完成既有建筑保温节能改造22万平方米，“一环、七线、十三景”灯饰亮化提档升级，全年新植树木15.23万株，新增绿地359.76公顷。
四、坚持改善民生，促进和谐，各项社会事业取得新成就
和谐社区建设深入推进。新建、购建300平方米社区基础设施16处，新增农村社区试点村15个，出台了《道里区十五分钟社区生活服务圈指导标准》，建设了“邦尼道里区网络养老院”，建立了老年人应急呼叫援助系统。我区荣获全国和谐社区建设示范城区、全国资源共享共驻共建先进城区和全国睦邻友好先进城区荣誉称号。
惠民保障体系更加健全。在全市率先推行就业安置卡、免费培训卡、就业推荐卡和法律援助保障卡“四卡制”，启动建设了抚顺街人才就业创业服务平台，全年安置城镇就业再就业21738人次，其中城镇新增就业18989人次，开展下岗失业人员再就业培训5010人次。城镇居民参加基本医疗保险扩面63359人。城乡医疗救助由医后救助改为医前、医中救助，救助低保对象、五保老人和优抚对象1221人，发放医疗救助金324万元。累计发放城乡低保救助金6221万元。在全省率先开展免费会员式托养培训服务和第二代残疾人证核发工作，建立全市首家农村残疾人康复室，无障碍改造残疾人家庭150户，残疾人工作目标考核名列全市首位。
教育教学工作再创佳绩。完成城区网点布局调整，优化重组学校8所。加强学校基础建设，114中、兆麟小学群力分校、欧洲新城小学建设工程全面展开，爱建学校完成工程招投标，13职、138中宿舍楼工程竣工，维修改造学校（园）44所，创办全省第一家农村公办幼儿园。义务教育教学质量稳步提升，高考成绩在全市同类学校中继续保持领先，14中高考成绩在市重点学校中连续四年保持绝对优势基础上，实现新突破，汽车职高实现我省汽车专业国家级大赛零突破。
医疗卫生服务更加完善。新建及改扩建社区卫生服务机构13个，其中国家级项目8个。积极创建省级社区卫生服务中心示范点，构建以康复为特色的全区康复网络系统，启动了新的社区居民健康档案管理系统，新建社区居民健康档案22万份。新建了榆树镇卫生院，扩建了新农镇卫生院，实施村卫生所（室）规范化建设，在全市率先进行新发红十字医院托管太平镇卫生院试点。新农合参合率达到98.7%，连续3年居全市之首。
文化体育工作蓬勃开展。辟建国民体质监测中心1个，对外开放中小学校体育场馆16所，辟建全国文化资源共享工程县级支中心1个，新建市级流动图书馆4个、标准乡镇文化站2个和市图书馆榆树镇、太平镇分馆，建立群众业余文艺队伍130余支，组织文艺演出近千场，中央大街被评为全国十大历史文化名街，成功承办第26届全国部分城区文化馆馆际交流会等一批盛会，第三次全国文物普查和“申遗”工作取得阶段性成果。
和谐稳定局面持续巩固。深入开展“信访积案攻坚战”和“信访积案化解年”活动，投入资金297万元，协调资金1114万元，办结重点疑难案件和历史积案46件。强化安全生产，安全生产事故数下降37%。深化“平安道里”创建，深入开展社会治安综合治理，大力实施“天眼”工程，建立公共点位169个，居民区天眼覆盖率达55.9%，刑事案件破案率上升22%。
为民兴办的十件实事全部完成。人口与计划生育、物价、统计、审计、武装、人防、侨务、老龄等工作取得较好成绩。
五、坚持科学发展，执政为民，政府自身建设得到新加强
大力提升推动科学发展能力。坚持与时俱进，不断解放思想，向理论学习、向实践学习，开展深入学习实践科学发展观活动，围绕打造全省全市“商务门户区和宜居先行区”，深入调查研究，认真查摆存在问题，科学谋划落实“增投资、保增长、促发展”具体措施，有效破解了老机场路改造、长岭湖湿地恢复、农村征地和棚户区拆迁、农村产权制度改革等一批影响和制约科学发展的难点问题。
切实加强政府民主法治建设。梳理行政执法职责，依法确认行政行为1777项。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办结三级人大代表建议118件、政协提案134件。加强政务公开、村务公开，办理回复民生民意网上意见建议961件，办结率100%。深入开展“五五”普法，政府公务员依法行政能力进一步提高，公民文明守法意识明显增强。
不断提高行政服务效能。以优环境、提效能、促发展为目标，深入开展作风建设年活动。建立行政审批提前介入服务、全程绿色服务和后继跟踪服务制度，把行政审批服务延伸到乡村。强化效能监察，对行政机关和窗口单位开展明察暗访。加强大项目建设、招商引资等重点工作政务督办和行政问责，政府执行力和公信力进一步增强。
扎实推进党风廉政建设。深入开展党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制和廉政规章制度，大力加强领导干部、关键岗位和重点领域廉政监督，严格执行政府采购、收支两条线等制度，加强监察、审计，立案查处违法违纪案件12件，收缴违纪金额70万元，完成各类审计项目25项，查处问题资金2779万元。
各位代表，过去的一年，我们负重奋进，逆势前行，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持，广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到影响经济社会发展的突出问题。主要是：支柱型立区大项目规模还不够大、数量还不够多，固定资产投资规模有待进一步提高；信访形势仍很严峻；城市建管还有薄弱环节，长效管理机制有待进一步完善；政府职能转变与新形势新任务要求还不完全适应，少数公务员作风不实和为政不廉的问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
2010年主要工作任务
2010年是十一五规划的最后一年，也是为十二五规划启动实施创造良好条件的关键之年。面对国家回升向好的经济发展态势、持续有力的政策支持和“五个更加注重”的新要求，面对哈尔滨实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的新形势，我们迎来了新一轮好发展快发展大发展的难得历史机遇，承接辐射，主动融入哈尔滨发展新格局的优势更加凸显，只要我们立足区情，高点站位，突出战略重点，明确主攻方向，埋头苦干，勇于超越，就一定能够推动全区经济社会发展再上新台阶、取得新成就。我们要认真贯彻落实中央和省、市、区一系列会议精神，以科学发展观为指导，按照全市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，超越自我、奋勇争先，沿江开发、沿路拓展，城区提档、商圈升级，以项目建设为支撑，以优化“三个环境”为突破口，以改善民生为根本，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力在全市“中兴”战略中实现新跨越，为建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”而奋斗。2010年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，区级财政收入按可比口径增长17%，农民人均纯收入增长10%，固定资产投资增长40%，人口自然增长率控制在0.9‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下六方面工作：
一、加快转变发展方式，进一步提升经济发展质量和效益
扩大招商引资，在提高项目建设的支撑能力上要有更大力度。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，继续深入实施项目牵动战略，扎实开展项目建设年活动，全力以赴抓好大项目特别是支柱型项目建设，努力保持投资强势。围绕沿江开发、沿路拓展，城区提档、商圈升级，大力优化经济发展环境，进一步创新招商方式，完善招商机制，加大招商引资力度，吸引更多战略投资者入驻我区，实现招商引资协议额113亿元、到位额28.7亿元。进一步加强大项目谋划，加快推进长岭湖湿地建设工程、老机场路维修改造、二手车市场等大项目建设。严格落实项目推进责任制，加强协调服务、跟踪督办和目标考评，推动项目建设提速增效。
走新型工业化道路，在放大园区集聚效应上要有更大发展。大力优化产业结构，发展高新技术产业，提升工业园区化、园区工业集群化发展水平。抓住四环路以西包括新榆园区在内的20平方公里区域纳入哈高开区迎宾路集中区拓展区的机遇，充分利用政策优势，破解园区发展难题，加快新榆工业园区开发建设，做大做强世亨药业、美华生物等一批高新技术企业，着力打造高新技术产业集中区。进一步加大企业服务扶持力度，加快推进道里区科技创业服务中心建设。按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则和国有资产资本化的思路，建立完善道里区投融资平台，进一步拓展投融资渠道。
大力发展现代服务业，在发挥商贸优势上要有更大作为。以商圈升级为牵动，着力打造中东部现代服务业高地。结合中央大街辅街改造，升级“中央大街商圈”，大力发展旅游和高端现代服务业，努力打造全省、全市欧陆风情旅游观光和高端现代服务业集聚区；结合新透笼商厦、曼哈顿三期等项目建设，升级“兆麟商圈”，提升服务业档次，带动批零业上规模、上水平；结合卓展购物中心二期、三江美食城等项目建设，升级“爱建商圈”，进一步优化商圈功能业态；结合哈西客站建设、老机场路改造，升级“顾乡商圈”，积极推进新大发国际购物广场等现代商服业发展，依托哈尔滨国际汽车博览中心、城乡路汽车专业市场等，大力发展汽车物流中心；结合省文化产业园等项目建设，升级“群力商圈”，加快文化、金融和总部经济等现代服务业发展。同时，着眼长远，多点布局，充分挖掘区内闲置商业楼宇资源，大力发展楼宇经济；谋划启动太平空港经济区建设，发展航空物流业；加快新发农产品物流集散市场建设，打造农产品物流基地，积极培育区域经济新的增长点。
二、深化新农村建设，加快构建城乡一体化发展新格局
扎实推进农村改革。完成编制《道里区城乡经济社会一体化发展纲要》。深入推进农村产权制度改革试点，进一步扩大全区农村资产资源确权、登记、颁（换）证工作范围。加强农村资产资源监管，激活盘活农村生产要素，搭建农村各类产权平台，培育建立农村产权流转市场，促进农村生产要素加速流动和优化配置。坚持主体不变、民主管理、规范程序和责任追究的原则，基本完成全区农村集体经济组织“三资”委托代理服务工作。
大力发展现代农业。以农业和农业综合开发项目为牵动，加速农业四大主导产业发展，加大优势农产品基地（园区）和养殖基地建设力度，提升现代农业产业化水平。建设节能温室180栋、大棚50栋，巩固壮大建国绿色庄园等农业科技示范园区5处，规划建设高科技农业园区2处、4万平方米蔬菜育苗中心1处。加快种植业结构调整，打造以哈双北路为轴线的万亩连片蔬菜种植园区。建设太平镇万头奶牛养殖基地，力争实现全镇奶牛全部集中饲养。大力发展都市旅游观光农业，打造江南中环路、民康路、八一水库农家乐旅游线，构建5处农业生产及休闲旅游基地。
加快小城镇建设步伐。抓好新发镇全国小城镇建设试点，依托太平湖生态资源和空港园区地缘优势，积极推进太平镇小城镇建设。突出抓好农村环境“五清”治理，进一步加强农村基础设施建设，建设农村公路19.5公里，农村通村、中心屯主干路全部达到硬化标准。完成立功水库除险加固工程。新建太平镇内大排水3公里，完善通村公路过境路段路边沟。加强农村造林绿化、生态村建设及绿化工程建设，补植补造特种经济林400亩，建设林业种苗基地150亩。
三、致力改善民生，让更多社会建设成果普惠于民
提高就业再就业和社会保障水平。进一步完善城乡一体化就业体系和乡镇、村级劳动保障服务机构。全年安置就业1.2万人次，其中下岗失业人员再就业8000人次，转移农村劳动力3.5万人次，开展残疾人职业技能培训1000人次。扩大城乡养老保险覆盖面，在城镇居民医保应保尽保基础上，积极稳妥推进国家农保政策的落实。加大医疗、工伤保险扩面力度，推进企业职工参加失业、工伤、生育保险工作落实。加强机构养老、社区居家养老和家庭自我养老服务，着力打造道里区网络养老院新亮点。完善社会救助体系，设立区、街（乡）社会救助局（站），农村低保标准由年1200元提高到1320元。发放经济适用住房150个中号户货币补贴600万元，落实最低收入家庭中廉租户实物配租住房30套，把廉租住房租赁补贴范围延伸到低收入家庭。完善残疾人康复室基础设施，改造残疾人家庭无障碍设施200处。继续开展脑瘫患儿、聋儿、智残儿康复治疗和白内障复明等服务。
扎实推进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，重视成人教育和社区教育，关注幼儿教育、特殊教育和民族教育。深入实施素质教育，深化课程改革，提升教育教学质量。加快义务教育学校标准化建设步伐，力争开工建设57中学、金马小学、76中分校、康富小学、正阳学校教学楼和96中学宿舍楼，行业规划新桥小学、安广小学和地德里小学，维修改造学校8所。调整农村学校网点布局，加强农村及薄弱学校师资队伍建设，加大农村学校对口支援力度。
完善城乡医疗卫生服务保障体系。加强社区卫生服务机构标准化建设，构建以康复为特色的全区康复网络系统，深入开展社区中医药服务，努力创建全国中医药特色社区卫生服务示范区。建设社区卫生服务中心6个、社区卫生服务站5个，规划设置群力新区平均1400平方米社区卫生服务中心5个。加强乡镇卫生院和村卫生所网络化建设，新建群力卫生院，完善榆树镇卫生院基础设施，努力实现第二周期农村初级卫生保健目标。完善卫生监督“网格化”管理，推进实施新医改政策，开展二级以上医院对口支援乡镇卫生工作，加强重大传染病防控和卫生监督。
统筹推进精神文明建设和其它社会事业。以创建国家文明城市为目标，大力加强精神文明建设。深入实施文体惠民工程，完善城乡文体活动设施，建设道里区少儿活动中心和道里区农村青少年学生校外活动中心。加强文体骨干队伍建设，开展各类群众性文体活动，创建市级体育示范社区3个。做好非物质文化遗产申报和全国第三次文物普查工作。深入开展“星级和谐社区”、“特色社区”和省级“和谐社区示范单位”评比活动。完善社区基础设施，建设平均使用面积300平方米社区基础设施和村级社区服务中心30处，落实群力新区总计1万平方米公共服务设施建设任务。完善社区服务体系，深入实施社区“15分钟社区生活服务圈”服务项目。扩大农村社区建设试点范围，榆树镇实现农村社区建设全覆盖，全区45%行政村启动农村社区建设工作。依法做好第三届城市社区居委会换届选举。继续做好人口和计划生育、物价、统计、审计、国防、侨务、民族宗教、老龄等工作。
四、突出功能品位，夯实宜居先行区建设基础
加强重点工程建设，完善功能配套。紧紧围绕“中兴”发展战略，大力推进老城区升级改造。启动实施朝鲜屯、菜库街、松茂街等44万平方米棚户区拆迁改造工程，加快哈西客站道里区区域内的棚户区拆迁改造和征地拆迁项目推进步伐。建设居民庭院100个、社区广场5处。结构性升级改造街路31条，大修街路28条，维修街路60条。对小钢铁街、康安路南侧等5条二环外裸露地进行铺装。争取市立项改造变兴路和窑地头道街。积极推进中央大街西十四、十五道街欧陆风情专业特色街等辅街改造，建设中央大街智能化静态交通管理系统。完成安发街、北安街打通拓宽工程，改造农村泥草房400户。
深化市容环卫管理，健全长效机制。加大国家卫生城市创建力度，深入开展爱国卫生运动，深入推进创“三优”建设干净城市环境综合整治，依法查处私建滥建，加强基建工地监管，取缔、迁移、归并自发马路市场，推进人行道停车场建设，提升灯饰亮化水平。彻底转变传统环卫作业管理模式，全面推行环卫作业市场化改革，推进城市管理重心下移，提升城市管理质量。加大环卫设施投入，深入实施垃圾不落地净化工程。做好清冰雪工作，全力保持首场必胜、场场必赢、全市领先。加强数字化城市管理，提升城管效能。全面推行居民小区物业化管理，对全区范围内80、90年代无物业管理的居民小区和一些物业弃管小区，全部由所在街道办事处负责推进物业化管理。
加大生态建设力度，提升宜居水平。启动实施机场路景观大道改造建设工程，对石头道街等3条街路绿化提档升级，绿化经纬街等街路5条，垂直绿彩化中央大街等10处重点区域，建设民众街、康安路绿地。结合全市打造“百里生态长廊”，提档升级斯大林、九站、顾乡沿江三个公园基础设施，推进长岭湖公园、金河公园、体育公园建设，努力打造沿江生态景观带。全年植树14万株，新增绿地148.97公顷，继续实施既有建筑节能改造20万平方米。
五、全力维护社会稳定，打造和谐平安城区
保持信访稳定态势。充分发挥信访大厅综合调处功能，完善信访稳定联席会议工作机制和预警机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，加大对信访积案和新发生问题的解决力度，加大越级访特别是非正常访劝返和打击力度，确保进京、到省、到市集体访和个人访登记控制在规定范围内。深入开展“解难题，促和谐”活动，实现信访工作“减量退位”。
强化社会治安综合治理。深入开展“平安道里”创建，健全打防控体系，加强公安基层基础设施建设，继续推进“两亮一安全”和“天眼”工程，楼道平安灯安装率达98%以上，安装“天眼”公共点位169个、社区点位513个，娱乐场所监控平台安装率100%，特种行业监控平台安装率达到80%。
全力抓好安全生产。按照谁主管、谁负责，管行业必须管安全的“一岗双责”的原则，全面落实安全生产工作责任制。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、条块分工负责、侧重属地原则，单位全面落实”的安全工作管理体系。大力推行“3332”工作法，即实行三级指标量化、三级工作承诺、三级监督检查、政府和企业双向监督。深入开展“三项教育行动”，重点抓好道路交通、防火、企业生产安全工作，加大安全隐患排查和整改力度，严格执行安全生产“一票否决”和行政问责制度，坚决遏制重特大安全事故发生。
提高应对突发事件能力。加强应急管理，健全突发事件应急预案体系，安全、科学、有效、快速处理各类公共事件，及时控制事件的扩散和蔓延，最大限度地减少事件对公众健康与生命财产安全造成的危害，切实维护社会和谐稳定。
六、加强政府自身建设，切实提高推动科学发展能力
坚持依法行政，提高法治型政府建设水平。把依法行政贯穿于政府工作全过程，强化监督制约，依法规范行政权力运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各方面意见，认真办理人大建议和政协提案。深入推进政务、村务公开，完善重大事项社会公示、听证、专家咨询制度，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，提高依法决策、依法管理、依法办事水平。加大行风评议和执法监察力度，规范行政处罚、行政收费、行政审批等行政行为。巩固“五五”普法成果，做好“五五”普法检查验收年工作。
坚持为民执政，提高责任型政府建设水平。牢记服务宗旨，恪守为民之责，努力改善民生，办好为民兴办的实事。巩固学习实践科学发展观活动成果，加强公务员队伍学习、教育和培训，提高政府工作人员促进科学发展的能力素质。大力转变政府职能，启动实施政府机构改革，进一步减少和规范行政审批事项，改进和创新审批方式，优化审批流程，提高办事效率。狠抓政府执行能力建设，严格落实政府各项规章制度，完善绩效考核体系，加强绩效管理、督促检查和行政问责，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。
坚持勤政廉政，提高廉洁型政府建设水平。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，认真落实党风廉政建设责任制及各项廉政制度，加强政府廉政教育和对各级干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。继续搞好纠风专项治理，严厉查办政府采购、工程招投标、土地招拍挂、专项资金使用管理等方面的违法违规行为和商业贿赂行为。大力加强节约型机关建设，厉行节约、艰苦奋斗，严格控制政府经费预算和一般性支出，树立勤俭行政、清正廉洁的良好政府形象。
各位代表，站在新的历史起点上，道里区的发展任重而道远，我们的使命光荣而艰巨。区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，励精图治，真抓实干，开拓创新，为深入推进“商务门户区和宜居先行区”建设，实现全区经济社会好发展、快发展、大发展而努力奋斗！
附：2010年道里区为民兴办的实事
1、启动实施机场路景观大道改造建设工程。
2、完成老机场路一期维修改造任务。
3、启动实施朝鲜屯、菜库街、松茂街等44万平方米棚户区拆迁改造工程，加快哈西客站道里区区域内的棚户区拆迁改造和征地拆迁项目推进步伐。
4、积极推进中央大街西十四、十五道街欧陆风情专业特色街等辅街改造，建设中央大街智能化静态交通管理系统。
5、建设居民庭院100个、社区广场5处。结构性升级改造街路31条，大修街路28条，维修街路60条。对小钢铁街、康安路南侧等5条二环外裸露地进行铺装。争取市立项改造变兴路和窑地头道街。完成安发街、北安街打通拓宽工程。
6、对石头道街等3条街路绿化提档升级，绿化经纬街等街路5条，垂直绿彩化中央大街等10处重点区域，建设民众街、康安路绿地。全年植树14万株，新增绿地148.97公顷。
7、提档升级斯大林、九站、顾乡沿江三个公园基础设施，推进长岭湖公园、金河公园、体育公园建设。
8、实施既有建筑节能改造20万平方米。
9、改造农村泥草房400户。
10、安置就业1.2万人次，其中下岗失业人员再就业8000人次，转移农村劳动力3.5万人次。
11、扩大城乡养老、医疗和工伤保险覆盖面，完善社会救助体系，设立区、街（乡）社会救助局（站），农村低保标准由年1200元提高到1320元。
12、发放经济适用住房150个中号户货币补贴600万元，落实最低收入家庭中廉租户实物配租住房30套，把廉租住房租赁补贴范围延伸到低收入家庭。
13、加强社区卫生服务机构标准化建设，建设社区卫生服务中心6个、社区卫生服务站5个，规划设置群力新区平均1400平方米社区卫生服务中心5个。
14、加强乡镇卫生院和村卫生所网络化建设，新建群力卫生院，完善榆树镇卫生院基础设施，努力实现第二周期农村初级卫生保健目标。
15、完善社区基础设施，建设平均使用面积300平方米社区基础设施和村级社区服务中心30处，落实群力新区总计1万平方米公共服务设施建设任务。
16、完善社区服务体系，深入实施社区“15分钟社区生活服务圈”服务项目。扩大农村社区建设试点范围，榆树镇实现农村社区建设全覆盖，全区45%行政村启动农村社区建设工作。
17、加快义务教育学校标准化建设步伐，力争开工建设57中学、金马小学、76中分校、康富小学、正阳学校教学楼和96中学宿舍楼，行业规划新桥小学、安广小学和地德里小学，维修改造学校8所。
18、深入实施文体惠民工程，完善城乡文体活动设施，建设道里区少儿活动中心和道里区农村青少年学生校外活动中心。
19、完善残疾人康复室基础设施，改造残疾人家庭无障碍设施200处。继续开展脑瘫患儿、聋儿、智残儿康复治疗和白内障复明等服务。开展残疾人职业技能培训1000人次。
20、进一步加强农村基础设施建设，完成立功水库除险加固工程，新建太平镇内大排水3公里，建设农村公路19.5公里，农村通村、中心屯主干路全部达到硬化标准。
21、继续推进“两亮一安全”和“天眼”工程，楼道平安灯安装率达98%以上，安装“天眼”公共点位169个、社区点位513个，娱乐场所监控平台安装率100%，特种行业监控平台安装率达到80%。
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