2011年12月7日在哈尔滨市道里区第十五届人民代表大会第一次会议上

 

代区长  梁 野

                   

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

 

过去五年工作的简要回顾

 

    过去五年，区政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，团结带领全区人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施市委提出的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，抢抓机遇，顽强拼搏，奋力超越，执政为民，圆满完成了区十四届人代会确定的各项任务，谱写了道里区科学发展的新篇章。五年来，道里区荣获全国和谐社区建设示范城区、全国残疾人工作先进单位、全国科研兴校示范单位、全国法律援助工作先进集体等89项国家级荣誉称号，362项工作跻身省市前列。

    过去五年，是区域经济综合实力大幅跃升的五年。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，聚精会神抓经济，一心一意谋发展，全区经济在高起点上实现跨越发展，经济发展总量与质量同步提升。预计完成全区地区生产总值1545亿元，年均增长14.5%；财政总收入147.9亿元，年均增长24%；全社会固定资产投资948亿元，年均增长36%；社会消费品零售总额1702亿元，年均增长18.9%；工业增加值229亿元，年均增长11.9%；农业总产值72.4亿元，年均增长11.5%，农民人均纯收入突破万元大关。

    过去五年，是对内对外开放活力增强和产业结构全面优化升级的五年。五年来，我们抢抓机遇，大力实施项目牵动战略，不断优化产业结构，加快转变经济发展方式。引进项目3025个，实现国内经济合作资金到位额206.4亿元，实际利用外资额2.1亿美元。组织实施大项目519个、总投资2079.4亿元，其中百亿元以上项目1个，10亿元以上项目55个。现代服务业蓬勃发展，群力CBD金融商务区、盛和置业、东北高速等落户我区，卓展购物中心、月星家居、麦凯乐等大型商场相继开业运营；黑龙江省文化产业示范区等产业项目的辐射带动作用逐步显现；友谊路??上海街全省首条“金融街”建设初具规模。园区承载力和吸引力不断增强，30家企业入驻新榆园区，其中哈尔滨汽车交易市场等27家建成运营；群力园区企业集群快速发展。全区规模以上工业企业发展到76户，产值超亿元工业企业达到23户。三次产业结构由2007年的3.1：30.5：66.4预计调整为2.5：28.6：68.9。

    过去五年，是企业改革和科技创新不断深化的五年。五年来，我们加大企业改革力度，完成国有企业改制9家、厂办大集体企业改制28家。鼓励支持企业自主创新，建立区生产力促进中心、均信高新技术创业中心，光机电一体化、生物医药、新材料等高新技术产业呈现良好发展态势，国家重点扶持的美华生物中性乳糖酶项目投入生产，英华生物技术股份有限公司在英国PLUS市场成功上市，甜粘玉米浆饮品加工、日光沼气应用项目已通过国家科技部立项。全区民营科技企业发展到457家，科技进步贡献率达到57％。

    过去五年，是城乡一体化建设步伐加快的五年。五年来，我们积极推进城乡一体化建设，投资3.8亿元，建设江南中环路等通乡、通村公路140公里，公路通乡、通村率达到100%。实施国家和省市区水库除险和重点险工弱段消险加固工程3处、节水灌溉示范项目和安全饮水工程20处。新建中小型沼气池3810个，改造农村泥草房1751户，建成新农镇万家村全省首个节能示范小区。完成《新发镇小城镇建设总体规划》、《太平镇商贸型小城镇建设总体规划》，启动新发镇国家级小城镇建设试点工作，规划建设建国、庆丰、红旗3个社区，其中建国社区前期配套工程已完成。现代都市农业、设施农业和特色农业快速发展，建成农业科技园区、农业采摘园等示范园、蔬菜基地村37个，无公害蔬菜面积8万亩，标准化蔬菜生产棚室7000栋。发展奶牛养殖小区10个、养殖业基地村9个，全区奶牛存栏3.5万头。实施国家农业综合开发项目54个。试点村（屯）资产资源确权工作基本完成，“三资”委托代理服务深入开展。惠农政策全面落实，农民直接受益近亿元，累计化解村级债务2000余万元。

    过去五年，是城区建设和管理水平快速提高的五年。五年来，我们坚持“自己出题自己答”，完成老机场路、机场迎宾路景观大道和安发街、北安街、抚顺街、建国街等54条道路升级改造和美化绿化工程，全区交通承载能力大幅提升。投资3000余万元，对爱建地区进行整体升级改造。完成既有建筑节能改造工程40万平方米，改造居民庭院1166个、社区休闲广场46处。组织实施棚改、重点房屋征收项目33个，房屋征收19385户、232万平方米，回迁安置房、保障房开工面积390万平方米，10247户回迁居民已喜迁新居。如期完成群力西区（民生尚都）等579.2万平方米征地任务，保证全市重点项目按期开工。开展“6651”、“五从、五起、五延伸”等市容环境卫生综合整治行动，升级改造重要节点和街路灯饰亮化、小品景观。2010年以来，投资1.9亿元，整治裸露地61万平方米，硬化、绿化整治居民庭院1310个，粉刷水洗楼体1571栋；超额完成节能减排任务指标，市容环境面貌和质量明显改观。深化环卫作业市场化改革，探索实施城区网格化和清扫保洁精细化分级管理模式，一、二级街路机械化清扫率达52%。清冰雪工作和爱国卫生运动始终位居全市前列。建成区级数字城管指挥中心和中央大街辅街全国首个智能化静态交通管理系统。坚持与群力新区融合建设，群力新区建设商品住宅669万平方米、道路19条、敞开式公园12个，城管、交管等配套服务保障工作全面跟进，群力新区先后荣获中国人居环境范例奖、联合国人居迪拜国际改善居住环境全球百佳范例奖。

    过去五年，是各项社会事业全面进步的五年。五年来，我们加大社区建设力度，投入1.2亿元，建成300平方米以上的标准化社区办公及公益性服务用房98处，其中1000平方米以上中心社区13处，占全市中心社区总数的54.2%。使用面积6100平方米的乡政社区服务中心成为全省最大、设施最全的一流中心社区。全国社区建设工作现场推进会在我区召开。圆满完成第二、三届社区居委会和第八届村民委员会换届选举工作。以创业带动就业，建成全市唯一区级劳动就业技能培训中心，创业培训5000人次，实现城镇就业8.7万人次，转移农村劳动力16万人次。城乡教育均衡协调发展，完成网点布局调整，优化重组学校18所，新建、改造和行业规划第159中学、爱建学校、万家小学等学校46所，建成全省规模最大的区级少年宫和全省首家婴幼儿早教中心，在群力新区启动建设全省规模最大、设施标准全国一流的省级示范性幼儿园??尚志幼儿园（总园），新建留守（流动）儿童服务中心11个；义务教育教学质量创历史最好水平，学前教育、普通高中办学整体实力在全市保持领先地位。医疗卫生服务水平全面提升，建设覆盖全区的标准化社区卫生服务机构35个，其中国家级示范中心1个、省级示范中心4个；启动建设道里区医疗卫生服务中心，升级改造乡镇卫生院5个；开展全省唯一市辖区公立医院改革试点工作，承担全省首批国家基本药物制度改革、基层医疗卫生机构综合改革试点任务。文化体育工作迈上新台阶，道里文化宫、省博物馆群力分馆、群力新区音乐谷、中央大街瓦西里俄罗斯风情街、中央大街文化街角等相继建成并投入使用，中央大街被评为全国十大历史文化名街，创建国家4A级风景区通过国家旅游局审定验收。新建市级图书分馆、街道图书中心、汽车流动图书室、乡镇文化站等112个；建立群众业余文艺队伍150支，开展文艺演出5620场；成功承办第21届全国城区体育工作研讨会和第26届全国部分城区文化馆馆际交流会，完成奥运火炬传递保障任务。妇女儿童十年发展规划示范区工作通过了国务院妇儿工委的终期评估验收。第三次全国文物普查和“申遗”工作取得阶段性成果。计划生育工作走在全省前列。

    过去五年，是社会和谐程度明显提升的五年。五年来，我们健全完善城乡劳动保障服务体系，城乡低保实现应保尽保。医疗保险扩面25.7万人，发放城乡困难群众大病救助金、失业保险金2.4亿元。396户低保家庭享受廉租住房或实物配租政策，650户领取经济适用住房货币补贴。建成道里区敬老服务中心、全市首家“网络养老院”，在全市率先完成68家小型无照养老机构连锁改造工作。每月为80岁以上低保、低收入老人及90岁以上老人发放100元服务券，开创全省先河。投入5850万元，建设区残疾人托养培训指导中心，改造536户残疾人家庭无障碍设施，为残疾人提供康复服务2.7万人次。完善信访领导包案和联席会议制度，采取“三条线”推进信访稳定工作，开展 “书记大接访”、“重信重访专项治理”和“信访积案化解年”等活动，信访大厅“一站式”综合调处作用得到有效发挥，投入3000余万元，办理重点疑难信访案件220余件，进京非正常访数量位居全市四个主城区末位，信访工作实现“减量退位”目标。坚持集中排查和经常性防范相结合，强化安全生产监管，安全生产事故数和死亡人数逐年下降。深入开展“平安道里”创建活动，着力化解社会矛盾，扎实推进“3531”工程建设，在全市率先完成单元电子防盗门1704镗安装工作，全部办结中央交办的涉法涉诉案件。全区刑事案件发案率逐年下降，道里公安分局创建的“八组八战”追逃法得到公安部领导批示。完善突发公共事件应急预案，有效处置各类突发事件，最大程度地预防和减少人民群众生命财产损失。

    过去五年，是政府自身建设进一步加强的五年。五年来，我们坚持执政为民理念，依法履行职能，梳理行政执法职责，确认行政行为1620项。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理三级人大代表建议542件、政协提案493件。坚持民主集中制，依法、科学、民主决策水平和执政能力明显提高。圆满完成“五五”普法各项工作任务。深入推进政务、村务公开，通过“百姓谈”网络栏目，回复解决群众关心的热点难点问题4213件，政府工作的透明度和公信力进一步增强。加强公务员队伍建设，完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简为23个，部门内设机构精简为123个，公务员队伍结构进一步优化。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，投资310万元，建成全省首条集教育、观赏、休闲于一体的“道里区廉政文化街”。江沿小学被确定为全国首家“廉政文化进校园示范点”。查处违法违纪案件64件，有效地纠正了行业不正之风。

    审计、统计、国防、人防、民族宗教、侨务等工作取得了显著成效。每年为民兴办的十件实事全部落实。

    各位代表，五年来的实践使我们深刻体会到：加快道里区经济社会全面发展，必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，与时俱进，创新社会管理，才能闯出一条具有时代特征，符合道里区情实际的发展路径；必须坚持深入贯彻落实市委提出的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，在“中兴”上不断取得新突破，才能大幅提升城市建设和管理水平；必须坚持以人为本，着力改善民生，充分调动全区人民的积极性、创造性，才能促进社会各项事业取得新进展；必须坚持把激发活力与借助外力结合起来，把抢抓战略机遇与深入挖掘潜力结合起来，才能不断赢得发展的新优势；必须坚持不懈地转变职能，优化经济发展环境，吸引更多企业投资创业发展，才能为经济社会持续健康发展注入强大活力；必须坚持在维护稳定中推进改革发展，在发展中促进和谐稳定，才能加速推进经济社会好发展、快发展、大发展；必须坚持既定目标不动摇，不达目的不罢休，集聚百折不挠的坚强意志与改革发展的创新精神，才能把宏伟的蓝图变为现实！

    各位代表，道里区过去五年的快速发展与巨大变化，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、武警官兵、离退休老同志和所有关心道里发展的各界人士热情支持的结果，也是历届政府继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表区政府向所有为道里区发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题，主要表现在：拉动区域经济持续增长的工业大项目不够多；城乡公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望还有一定差距，民生工作还存在薄弱环节；政府职能转变还不能完全适应新形势新任务发展的需要，个别工作人员作风不够扎实，为政不廉、行政不作为、乱作为等现象还时有发生。这些问题，我们决心在今后工作中认真加以解决。

 

今后五年工作的总体思路和主要目标

 

    今后五年工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照道里区第十次党代会的部署和要求，紧紧围绕“两区”发展战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，全力建设“三大经济带”和“六大功能区”，抢抓发展机遇，扩大发展优势，坚持抓项目促经济发展，抓环境促内外开放，抓民生促社会和谐，超越自我，奋勇争先，真抓实干，执政为民，为实现道里区经济社会发展新跨越而努力奋斗。

    今后五年经济、社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长17%，农民人均纯收入年均增长13%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在0.5‰以内。

    未来五年是道里区实现“中兴”新跨越的关键时期。我们将坚持发展第一要务不动摇，加快转变发展方式，深化改革开放，建设发展环境更优、集聚能力更强的活力道里；坚持建管并重，加大城区建设改造力度，努力提高城区管理水平，建设生态环境更美、欧陆风情更浓的魅力道里；坚持城乡统筹，加快小城镇建设步伐，构建全域城市化发展格局，建设城乡更加协调、人民生活更加殷实的富庶道里；坚持民生优先，完善社会保障体系，让发展改革成果最大限度惠及人民，建设社会更加和谐、人民更有尊严的幸福道里；坚持文化兴区，注重发展公共文化事业和特色文化产业，促进多元文化交融汇聚，建设文化更具品位、示范作用更加突显的文明道里。

 

2012年主要工作任务

 

    2012年是建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”的攻坚之年，也是实现“中兴”新跨越的关键之年。希望与困难同在，机遇与挑战并存。我们面临的挑战是：国际形势复杂多变，世界经济复苏具有不确定性；我国正处在经济发展转型期，物价上涨造成人力资源成本增加的矛盾比较突出，社会管理还存在薄弱环节；各区竞相发展，我区面临“不进则退、慢进也退”的严峻形势，给我区产业转型升级和项目建设带来了压力和挑战。我们面临的机遇是：我国仍处在重要的战略机遇期，国内经济回升向好的基础逐步巩固，物价调控效果逐步显现，扩大内需、转变发展方式的步伐不断加快；省市新战略深入推进，作为“中兴”战略的主要承载区，老城区改造与群力新区建设的融合，为我区提升城区品位、拉开城区发展骨架、优化产业结构提供了有利契机；多年来的招商引资、项目建设累加效应正在逐步释放；随着老机场路、哈双北路、三环、四环、阳明滩大桥的相继通车和群力新区开发建设、哈西客站、新发镇国家级小城镇试点工程、太平国际机场二期、太平空港经济区的规划建设，为我区招商选资、上大项目提供了广阔空间，全域城市化发展格局将逐步形成。

    2012年经济、社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长13%，地方财政一般预算收入同比增长16%，全社会固定资产投资同比增长20%，社会消费品零售总额同比增长17%，农民人均纯收入同比增长13%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在0.5‰以内。

   围绕实现上述目标，2012年要重点做好以下五方面工作：

    一、更加注重转变发展方式，全面提高经济综合实力

    千方百计招商选资、上大项目。要紧紧围绕“三大经济带”和“六大功能区”，加大招商选资工作力度，着力引进一批投资强度大、科技含量高、发展前景好的产业支柱型大项目，为全区经济持续健康快速发展增添新的活力；加快推进龙江交通、哈尔滨银行新总部大厦等结转项目建设，精心谋划实施富力水上公园、5A级智能化金融写字楼等大项目，强化包保责任，使在建大项目早竣工、早达产、早见效，启动项目快速推进，按期完成年度目标。全年计划实施亿元以上的经济建设类项目、千万元以上的社会事业类项目100个，其中谋划推进100亿元以上项目1个，10亿元以上项目26个，亿元以上项目63个。

    发展壮大现代服务业。要进一步提档升级“五大商圈”的服务承载功能，推动物流、资讯、金融、旅游等产业快速发展，全面提升现代服务业的发展水平；以友谊路??上海街全省首条“金融街”为依托，全力建设面向全市、服务全省的区域性金融业集中区和总部经济带；以中央大街、索菲亚广场、爱建地区、顾乡地区为依托，优化网点布局，大力推进连锁经营、电子商务等新型业态发展，提高行业综合竞争力；以群力CBD金融商务区为依托，加快推进金中环商业街、北京银泰、上海复星、远大购物中心等项目建设，培育提升新的经济增长极，推动全区现代服务业快速健康发展。

    着力培育新兴产业。要研究制定新兴产业发展规划，以机场路新兴产业带为拉动，强化项目引领带动作用，加快美华生物、松江电炉等行业龙头企业技术改造和产品更新换代步伐，推动传统优势产业向高科技产业方向发展；大力支持高活力乳糖酶、钛纳米聚合物涂料、生物研发、益生菌制剂、新型电力材料等高科技项目，着力培育生物医药、新材料、新能源、现代机械制造等一批新兴龙头企业和特色产业，力争使其成为新兴支柱产业。

    积极推进园区建设。要以空港经济区和迎宾路高新技术拓展区为载体，全面修订园区发展规划，着力引进科技含量高的大项目入驻新榆园区；抓住太平机场扩建契机，科学规划，加大太平空港园区基础设施建设力度，谋划发展现代物流、电子通讯、家具制造等产业集群；积极推进国际汽车物流中心项目建设，全力建设面向全市、辐射全省的国际汽车物流中心。

    深化体制机制改革。要坚持深化改革与促进发展有机结合，解放思想，开拓创新，深入推进城市管理体制、医药卫生体制和事业单位改革，积极稳妥地做好国有厂办大集体企业改革收尾工作，全面提升经济社会发展的内在活力。

    二、更加注重统筹协调发展，加快城乡一体化建设进程

    大力发展现代都市特色农业。要发展壮大都市、设施、旅游、生态农业，加快农业科技园区、标准化基地、日光节能温室、节水灌溉等基础设施建设，以立业国家级蔬菜标准园为依托，形成高产高效的棚室蔬菜产业带，进一步扩大绿色蔬菜、花卉、食用菌、早甜玉米等农产品生产规模；加强奶牛、生猪、蛋鸡等标准化养殖基地建设，大力发展特色养殖业；加快发展以粮食、蔬菜、畜产品为主的农副产品加工业；以建设松花江休闲旅游带为目标，开发利用太平镇、新农镇、长岭湖风景区等滨水资源和设施农业潜力，着力发展生态游、乡村游、“农家乐”休闲游等旅游农业。

    加快推进小城镇建设。要以新发镇国家级小城镇试点建设为引领，加快小城镇示范区建设步伐，建成新发镇建国社区，回迁居民2000户；加快推进太平镇商贸型小城镇建设，完成镇域排水、环境整治工程，辟建农副产品、小商品批发区，完善小城镇建设配套产业；构建城乡一体的社会保障和服务体系，促进城乡基本公共服务均等化发展。

    不断改善农村环境面貌。要加大哈双北路等道路建管力度，全面完成378户泥草房改造任务，改善农村生产生活环境；全面落实农村环境综合整治任务，开展农村集中式饮用水源保护、生活垃圾（污水）、动物粪便、秸秆综合利用和工业污染防治等综合整治工程，不断提升环境质量；全力推进群力办事处松江村、新发镇东明村等120万平方米的农村集体土地房屋征用工作，确保市保障房等大项目建设顺利进行。

    三、更加注重城市建设和管理，进一步提升城区承载功能

    加快城区改造步伐。要积极稳妥地推进中央大街辅街、田地街等棚改项目的房屋征收工作，打造中央大街区域欧陆风情展示区；适时启动车站街、“煤五”等棚改项目的房屋征收工作，组织推进松茂街、朝鲜屯等棚改项目的回迁安置房建设；投资1.2亿元，结构性升级改造和维修老城区道路114条，积极推进群力新区道路建设，完善信号灯、路灯等交通配套设施，进一步提升区域路网功能；投资7000万元，提档升级旧有居民庭院298个，新建社区广场16个；科学制定城区绿化规划，深入推进“生态绿化”工程建设，提高绿化覆盖率；投入4500万元，建设老城区与群力新区灯饰亮化景观，扮靓优美的城区环境。

    全面提升城区管理水平。加大与群力新区融合管理力度，深入开展“五从、五起、五延伸”等市容环境卫生综合整治行动，强化街路、庭院、重要场所的管护整治、清扫保洁工作，全面提升城区环境质量；以雪为令，认真做好清冰雪工作，确保“首场必胜，场场必赢”；完善垃圾收集管理体系，加快推进无积尘区域、示范街区和一级、二级清扫保洁分级管理模式，努力提高机械化作业覆盖率；强化网格化、精细化、数字化管理，确保城区管理“无盲区、无死角”；严厉打击私建滥建、占道经营、偷卸残土及“三超”等违法违规行为，维护良好城区秩序；在“三网合一”基础上，增设街道、社区数字城管视频监控点位，促进数字城管信息互联互通，扩大载体功能。

    四、更加注重保障和改善民生，推动公共服务和社会管理工作全面发展

    进一步加强社区建设工作。要加大社区办公及公益性服务用房建设力度，充分发挥“以大带小、以一带多、中心辐射周边”的牵动作用，建成1000平方米以上中心社区4处、群力新区标准化社区5处，力争城区社区全部达到市级“星级和谐社区”标准；全面完成使用面积300平方米以上的农村社区服务中心建设；构建社区“网格化”、“数字化”管理服务平台，健全社区工作者统一管理参评工作机制，提高社区管理水平；加快街道办事处职能转变，扩大公共服务覆盖面，不断满足居民需求。

    积极做好就业再就业及助残解困等社会保障工作。要深入开展“创业创新，全民成才”活动，力争安置就业人员1.2万人次，创业培训1000人次，转移农村劳动力3.5万人次；深化劳动保障监察“两网化”建设，全力维护劳动者合法权益；扩大城乡医疗保险覆盖面，为5000户低收入家庭和低收入困难家庭办理城镇居民医疗保险；加强低保救助工作，努力提升社会保障能力；拓宽残疾人居家养老、托养等社会福利范围，实施“六百工程”，为70岁以上享受低保的重度残疾人每月发放生活补贴100元；继续实施“暖屋子”工程，加大对物业供热企业的监管力度，努力提高供热质量。

    全面推进教育、卫生、计划生育等各项事业。要高标准、高质量建设好群力尚志幼儿园（总园）、群力新区经纬中（小）学等品牌学校，确保新改扩建义务教育阶段学校实现标准化，进一步改善城乡办学条件；继续加强城乡师资队伍建设，普及优质高中阶段教育，打造职业教育品牌，不断提升城乡教育教学质量。强化城乡公共卫生服务体系建设，扎实推进全国首批、全省唯一基本公共卫生服务中医药服务项目试点工作；拓展社区卫生基本服务功能，完善新型农村合作医疗制度；加快区医疗卫生服务中心建设，规划建设群力新区社区卫生服务中心4处，夯实医疗卫生基础。启动第四阶段婚育新风进万家活动,全面落实计划生育政策，切实做好新一轮妇女儿童发展规划的制定和实施工作。

    大力发展文化体育事业和文化产业。要坚持社会主义先进文化的前进方向，加强公民思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高广大人民群众的综合素质和社会文明程度；加快发展公共文化体育事业，全力推进集图书馆、文化馆、档案馆于一体的群力新区综合性文化场馆、清河湾体育公园、道里区体育馆、兆麟奥林匹克文化体育活动中心等基础设施建设，整合哈尔滨话剧院、道里少年宫、农村少年活动中心、社区广场等资源，着力培育一批专兼结合的文化艺术团队，组织开展群众喜闻乐见的文化“六进”等活动，打造“十百千”文化品牌，不断满足广大人民群众的文化体育需求；认真做好市第18届运动会备战工作，力争取得突破性成绩；充分挖掘欧陆文化、金源文化、音乐文化等文化资源，加快集哈尔滨音乐厅、于志学美术馆等于一体的黑龙江省文化产业示范区和龙江传媒产业园项目建设，大力发展出版印刷、文化旅游、工艺美术等文化产业，促进公共文化体育事业和文化产业大发展、大繁荣。

    切实加强安全稳定工作。要认真落实安全稳定工作责任制和责任追究制，继续坚持“三条线”推进信访稳定工作，加大疑难信访案件解决力度，巩固“减量退位”良好态势。强化安全生产监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。深入推进“平安道里”建设，推进群力新区“警务进社区”活动，设置派出所1个、社区警务室5处，夯实人防、物防、技防基础，加强群防群治工作，构建新型警务模式和防控机制；健全社会治安排查整治长效机制，加大打击黑恶势力、抢劫、盗窃等犯罪行为力度，营造和谐稳定的发展环境。深化应急管理体系建设，提高应对突发事件能力。

    五、更加注重加强自身建设，牢固树立勤政廉政良好形象

    加强学习，努力提高领导发展能力。要把学习作为政府自身建设的首要任务和内在要求，加强公务员队伍建设，做到“七学”，即学理论、懂形势，有政治理念；学文件、懂规定，有政策水平；学历史、懂兴替，有宽阔视野；学文化、懂科技，有知识功底；学业务、懂本行，有履职能力；学法规、懂纪律，有法纪观念；学经济、懂市场，有发展眼光；将学习科学发展观贯穿始终，把握精神实质，勇于探索实践，达到学以立德、学以增智、学以致用的目的，不断提高科学判断形势、驾驭全局和处理复杂问题的能力。

    依法治区，努力提高依法行政能力。要深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强政府法治建设的意见》，大力开展“六五”普法工作，严格依法行政，改造区法律援助中心，扩大法律援助范围；加强政务建设，深入推行政务公开、厂务公开、居务公开、村务公开，提高政府工作透明度和群众参与度；自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督；坚持民主集中制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合机制，确保决策民主化、科学化、制度化。

    转变职能，努力提高执政为民能力。要牢固树立执政为民理念，密切联系群众，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一责任，把群众满意作为第一标准，不断加大社会管理和公共服务力度，问计于民、问需于民、问政于民，不遗余力地做好为民兴办的十件实事；加强作风建设，简化行政审批程序，深入推行“一表制”服务，切实提高办事效率。

    廉洁自律，努力提高拒腐防变能力。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”；深入开展廉政文化“六进”活动，严格执行工程建设项目招投标和政府集中采购等制度，加强重点领域、重大项目和重要环节的审计监督和行政监察，及时公布政府、国有投资及政府部门审批立项的固定资产投资项目的审批信息和建设管理信息；严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的新成果取信于民。

    各位代表，回顾五年来取得的成绩，我们无比自豪。展望未来发展，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，紧紧团结和带领全区人民，以更加振奋的精神，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，全面完成本次人代会确定的各项任务，为实现道里区经济社会发展新跨越而努力奋斗！

 

词 语 解 释

 

    1.“CBD”: 即中央商务区（Central Business District，简称：CBD），指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。

    2 .“6651”：即“六清六建五优一完善”环境综合整治。“六清”：即清理垃圾污物，清理各种违章占道，清理取缔各种违章行为，清理整顿市场摊区秩序，清查维修破损街路，清理街路、庭院绿地；“六建”：即建设改造中央大街人行步道板，建设改造居民庭院和社区市民休闲广场，建设改造友谊路既有建筑节能立面，建设改造达标街路，建设景观特色街路，建设移动式垃圾压缩转运站；“五优”：即优化卫生环境，优化街面秩序，优化旅游景点环境，优化市场摊区秩序，优化全民环境意识；“一完善”：即完善我区城市管理工作的长效机制，精心打造高效、精细、全方位的城市管理体系。

    3.“五从、五起、五延伸”：即在人员上，要从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业单位延伸；在时间上，要从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，要从解决重点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，要从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，要从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。

    4.信访“三条线”：即设定通行“绿线”，分批化解信访难题；盯紧警示“黄线”，着力稳控重点群体；把握惩处“红线”，严厉打击非访人员。

    5.“3531”工程：“三无”，即无犯罪、无事故、无案件；“五亮”，即楼道、庭院、街道、广场、村屯灯亮；“三安全”，即安全员、安全门、安全眼；“一封闭”，即封闭式庭院。

    6.“八组八战”：即成立宣传发动组，深化动员战；成立梳理核对组，深化排查战；成立研判分析组，深化情报战；成立命逃追捕组，深化攻坚战；成立寻踪反查组，深化阵地战；创新巡查核录组，深化巡控战；成立自首攻心组，深化劝投战；成立考核保障组，深化督促战。

    7.“两区”：即建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”。

    8.“三大经济带”：即倾力打造“机场路新兴产业带、友谊路总部经济带和松花江休闲旅游带”。

    9.“六大功能区”：即全力建设老城区、群力新区、长岭湖新区、小城镇示范区、空港经济区和迎宾路高新技术拓展区。

    10.“五大商圈”：即中央大街、兆麟、爱建、顾乡和群力商圈。

    11.“三超”：即车辆超员、超速、超载。

    12.“三网合一”：即区长热线、应急维稳和数字城管三网融合。

    13.劳动保障监察“两网化”：即网格化和网络化。“网格化”，即按照劳动保障监察管理区域划分网格，配备工作人员，收集完善网格内用人单位基本信息，实现对用人单位覆盖城乡、无缝隙的劳动用工实时监管。“网络化”，即进一步完善网络化管理，建立信息平台，及时汇总分析企业用工信息，统一指挥和调动执法力量。

    14.“六百工程”：即实施康复全覆盖工程，实现城乡残疾人康复需求服务率达100%；实施扶贫解困全救助工程，实现残疾人生活保障率达100%；实施法律救助全纳入工程，实现残疾人法律援助率达100%；实施职业指导全服务工程，实现残疾人就业服务率达100%；实施学费全资助工程，实现残疾人教育资助率达100%；实施全托养工程，实现符合条件智力残疾人托养率达100%。

    15.“十百千”文化品牌：即辟建十大特色文体活动广场；命名百个基层文体社团；培养千个文体活动队伍。

    16.“六进”：即进机关、进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村。