2013年政府工作报告
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发布时间：2013-09-22
责任编辑：道里实施1
--2013年1月15日在哈尔滨市道里区第十五届人民代表大会第二次会议上
区 长 梁 野
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
2012年工作简要回顾
2012年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照道里区第十五届一次人代会的部署和要求，我们围绕建设“三大经济带和六大功能区”，紧紧依靠全区人民，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，全面完成年初人代会确定的各项任务，全区经济社会实现又好又快发展。
--坚持项目牵动、科学发展，经济综合实力大跃升。区域经济实力更加雄厚。克服外部经济环境趋紧、下行压力不断加大的严峻挑战，举全区之力实施“五大战略”。预计完成地区生产总值470亿元，同比增长10.5%；完成全社会固定资产投资402亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额548亿元，同比增长17%；农村居民人均纯收入14132元，同比增长24%；实现国内经济合作资金到位额73亿元，占年计划的105.2%；完成地方公共财政预算收入21.8亿元，同比增长21%，增幅位列全市八个城区第一名。项目牵动效应更加凸显。成立了6个方面大项目建设指挥部和2个推进组，千方百计抓项目，年初确定的100个大项目全部开工，完成投资296亿元，超额完成年度计划。15个省、市重点项目全部开（复）工。大项目建设已成为推动全区经济持续发展的引擎。现代服务业发展更加强劲。“五大商圈”建设提档升级，构建起现代服务业发展新格局；六桂福珠宝展览馆、海富建材城、哈尔滨国际汽车物流中心开业运营；卓展购并项目进展顺利；群力新区CBD建设步伐加快，科技大厦、哈尔滨银行总部、西钢总部、群力远大购物中心等一批现代服务业项目相继竣工或完成主体工程建设，中石化办事处、东北高速、大唐热电集控中心相继入驻；哈尔滨星光耀综合体和富力江湾商务城一期主体工程进展顺利；中国海宁皮革城签约落户。园区规划建设更加有序。新榆工业园区申报享受省级园区政策，已入驻企业28家，朗格斯特等一批产业项目投产运营；配合市里编制完成了《哈尔滨太平国际空港经济区建设发展概念性规划》、《道里区迎宾路工业集中区拓展区发展框架规划》，明确了“打造面向东北亚的国际空港经济区的中国范本”战略定位，将成为全市未来“三大板块”重点产业之一；22位区级领导包扶规模以上工业企业发展，全区规模以上工业企业发展到78户，产值超亿元23户。科技创新成果更加突出。搭建银企对接平台，完成项目对接22项，帮助企业贷款融资1.2亿元；举办道里区首届科技项目对接洽谈及科技成果展会，签约投资额5.8亿元；在全市“应用技术研究与开发资金”和“高新技术指标”考核中位列第一名，科技进步贡献率达57.5%，我区成为全市首批科技创新试点区。文化旅游产业更加繁荣。群力南岸魅力初显，音乐主题公园建成，山水书城、北方展艺中心、关东古巷、泰姆凯迪快乐梦想城相继开业，中国木雕馆暨于志学美术馆即将开业；观复博物馆哈尔滨馆正在装修；哈尔滨音乐厅单体工程竣工。斯卡拉演艺广场开业运营，文化创意、工艺美术等新型文化业态初具规模。中央大街被评为国家4A级旅游景区；成功举办了首届松花江开江节、首届中央大街冰雕艺术节等百场旅游文化活动；建成2座沿江码头并开通旅游航线，新建农业休闲旅游园区5处，垂钓池发展到1.4万亩；太平镇生态农业观光采摘园、新江村省级旅游示范区、长岭湖生态渔业科技示范园湿地旅游项目顺利推进，城乡旅游业迅速发展。农村产业结构更加优化。提档升级立业国家级蔬菜标准园等农业园区6个，全区棚室及窖储面积分别增至7100亩和5.1万平方米，无公害、绿色、有机标识认证发展到132个，新增“粮改菜”面积3000亩，全省“菜篮子”产品园艺作物现场会在我区召开；投资1290万元，改造中低产田8700亩；推进“节水增粮”和玉米膜下滴灌示范项目，新增喷、滴灌面积8300亩；投资1725万元，实施农业综合开发项目10个；扶持新世纪、佰益等农业产业化龙头企业做大做强，“订单农业”发展到3.1万亩，转移农村劳动力4.2万人；奶牛存栏3.4万头、生猪存栏8.7万头，各类养殖场区发展到12个，组织实施千头杂交野猪养殖、百万尾特种鱼繁育等项目，中央红、天成牧业公司万头猪场项目、松森养殖公司千头小白牛项目达到预期产能，畜牧业由传统养殖向标准化、规模化方向加速发展。改革开放成效更加显著。深化人事、教育、卫生等重点领域改革，进一步规范事业单位公开招聘工作和岗位设置管理，我区被评为全市深化医药卫生体制改革先进集体标兵；完成23户厂办大集体改制工作；统计制度改革完成预期目标，全区578家“三上”企业一套表联网直报率达到100%，哈尔滨市统计工作基层基础建设现场推进会在我区召开；大力培育发展进出口额500万美元以上的外向型企业，进出口额超千万美元的企业已达4户，实现进出口总额3.6亿美元。
--坚持城乡统筹、建管并重，城乡环境面貌大改观。棚改征收工作进展顺利。坚持依法、和谐、阳光征收，完成棚改征收净地项目12个，征收房屋1.15万户、206万平方米，在全市率先完成西泉眼水库返迁移民搬迁安置工作；拆除各类违法违规建筑1236处、50余万平方米，印刷机械厂大坑拆违工作经验在全市推广。城乡基础设施进一步完善。维修、改造、新建、综合整治城乡道路263条；投资7212万元，新建哈双北路、长岭湖环湖公路24.3公里；完成苏家、四方台堤岸险工弱段加固工程和国家中小河流治理运粮河项目，修复堤段11.7公里；投资528万元，建设安全饮水工程8处，解决9500人安全饮水问题；拆并燃煤小锅炉133台，改造老旧管网95公里，集中供热覆盖率达86.9%，位列全市第一名。小城镇建设取得新进展。完成投资7亿元，开工建设国家级小城镇建国社区72万平方米；新农镇、太平镇第三批国家级小城镇建设试点镇获得批复，争得建设土地增减挂钩指标800亩；农村集体土地房屋产权证发放工作平稳推进。城乡环境建设亮点纷呈。升级改造庭院320个；完成友谊路、高谊街等65条街路踏步整治工作；实施绿、彩化建设项目20个，创建丁香示范街路26条，新植树木2.4万株、新增绿地21万平方米，人均公共绿地面积达6.3平方米；友谊路、经纬街既有建筑节能改造任务已全面完成；防洪纪念塔灯光及喷泉维修改造被誉为全省亮化景观经典工程；深入开展“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，清理各类广告、牌匾、占道设施等5万余处，打造无积尘示范街区42条；环境卫生整治工作延伸到镇、村（屯），综合改造老机场路沿线6.4公里；投入1300余万元，改造太平镇镇域环境；清冰雪工作实现“首场必胜、场场必赢”；爱国卫生工作始终位居全市前列。城区管理水平明显提高。深入推进城区精细化、数字化、网格化管理模式，机械化作业覆盖率达55%，全市环境卫生精细化管理现场会在我区召开；“数字群力”二期工程建设成效显著，实现市、区两级数字城管平台互联互通；在全市率先实现弃管住宅物业管理全覆盖。
--坚持以人为本、改善民生，社会保障能力大提高。教育事业均衡发展。新翻扩建行业规划及加固改造中小学校19所，27所学校通过省义务教育标准化先进学校验收，城乡办学条件进一步改善；招聘教师197人，发放岗位津贴200万元，深入开展首席教师、首席班主任评选活动，教师队伍建设进一步加强；积极探索素质教育新模式，中高考成绩和幼儿教育工作位居全市前列；启动国家中职教育改革发展示范学校建设项目，汽车职高成为全省唯一的教育部指定汽修专业项目试验学校；特色德育工作和新桥小学培养外来务工子女的成功经验被《光明日报》等多家媒体刊发。卫生事业全面进步。投资3.5亿元的区医疗卫生服务中心项目工程建设进展过半，区卫生监督所和爱建、兆麟、经纬社区卫生服务中心投入使用；建国、共乐社区卫生服务中心被评为国家级示范社区卫生服务中心；我区被评为首批“国家卫生应急综合示范区”和“国家慢病综合防控示范区”，被确定为全国中医药服务项目试点区和全市“云计算示范工程”医疗服务应用系统试点区；爱建商圈上海街被评为全省首批、全市唯一餐饮服务食品安全示范街；新农合参合人数达10.2万人，参合率按统计口径达108.9%，连创历史新高。文体工作再获佳绩。全市唯一一项农民工程体育建设点在榆树镇望哈村建成并投入使用；承办2012全国城市篮球邀请赛、第九届亚洲艺术盛典等大型赛事58场，开展群众喜闻乐见文化活动812场次，在哈尔滨市第18届运动会上首次获得金牌总数第一、奖牌总数第一、团体总分第一、体育道德风尚奖等多项荣誉，实现了历史性突破；我区荣获全国全民健身活动优秀组织奖。保障体系更加完善。完成创业就业培训6855人次，发放小额贷款7300万元，实现创业就业1.8万人;继续扩大社会保障覆盖面，城乡医疗救助1857人，发放医疗救助金443万元；在全市率先将政府买单居家养老服务标准由每人100元提高到每人160元；为全区70周岁以上困难失能及重度残疾老年人提供政府买单居家养老服务；为城乡低保、低收入困难家庭大学生每人一次性发放救助金5000元；在榆树镇成立全省最大的农村残疾人康复中心，对参加康复的农村残疾人费用给予全额报销；在全市率先为近千户重度精神残疾人群体免费安装切断式燃气报警器；投入210万元，建成抚顺社区全省首家无障碍社区，中央大街成为全市首条无障碍服务示范街，残疾人组织建设工作在全国做典型发言；投资3820万元，改造农村泥草房393户；为3283户家庭发放廉租房租赁补贴1300万元；投入407万元，兑现独生子女父母奖励费；落实计划生育家庭各项奖励扶助金200万元；制定并实施了妇女儿童发展两个规划。社区建设成果显著。多元筹资3750万元，新建千米以上中心社区8处，在全国省会城市城区中率先实现街道中心社区全覆盖；加强社区民主自治，推选社区居民小组长6561名；开展“星级和谐社区”创建活动，推行城乡社区服务代理制，探索实施“五集中、五延伸”中心社区建设模式，全市农村社区建设现场推进会在我区召开，我区被授予全国社区管理和服务创新实验区。
--坚持民主法治、创新管理，和谐道里建设大进步。民主法制建设卓有成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理三级人大代表建议542件、政协提案493件，办复率达100%；制定出台了《2012-2013年道里区政府依法行政工作计划》，深入推进政务、村务公开，强化涉企执法行为监督管理，建立健全涉企检查事前计划、审批、检查报告备案等制度；“六五”普法工作开局良好，投资160万元建设道里区司法行政法律服务中心和法律援助中心，建立了道里区青少年法制教育基地，组织开展了领导干部法制大讲堂等系列普法活动，依法行政能力明显提高。精神文明建设不断加强。深入开展全国文明城市、文明单位、文明窗口创建活动，在全市首轮创城工作迎检中，我区得到中央测评组高度赞誉；设立公民“道德讲堂”214个，组建网络文明传播、学雷锋志愿者服务队387支，数量居全市八区之首；举办“邻里牵手共建美好家园”等活动536场；建立了区、街、社区三级未成年人思想道德教育网络，建国街道未成年人心理健康工作得到中央文明办和省、市文明办的高度评价，城乡文明程度明显提高。安全稳定工作扎实推进。建立“大调解”联动机制，坚持“三条线”抓信访，投入4200万元，解决重点难点信访问题67件，中联办、省联办和市委带案督办组交办的信访案件全部办结；强化安全生产监管，全年安全事故经济损失、死亡人数同比分别下降40%、36%，全区安全生产形势基本稳定；深入开展“平安道里”创建活动，投入920万元，实施“天网”工程，加大“3531”工程建设力度，安装单元电子防盗门333樘，在全市率先实现了单元电子防盗门安装全覆盖；全区刑事案件发案率逐年下降，道里公安分局被评为全国优秀公安局；加大全区应急管理体系建设力度，进一步完善各级应急预案，开展人防、卫生、学校等各类应急演练23次，进一步增强了广大居民群众的应急意识。
--坚持廉政勤政、提速增效，政府自身建设大加强。领导发展能力显著提升。将“七学”贯穿学习实践科学发展观始终，努力建设学习型、发展型、创新型领导班子，有效破解了棚改征收、农村产权制度改革等一批影响和制约科学发展的难题，各级领导班子领导发展、处理复杂问题能力显著提高；规范政府重大项目、重点工作、重要事项审批决策程序，依法、科学、民主决策水平和执政能力明显提高；充分发挥“五敢五不怕”精神，各级领导干部想发展、讲发展、促发展的责任意识明显增强。服务发展能力显著提升。强化公务员队伍建设，举办各类培训班9期、培训675人，公务员队伍整体素质明显提升；加强人才队伍建设，完成事业单位专业人员职称认定和发证工作；新招录政府雇员、公安助理240名；完善大项目人才服务三级网络，吸纳高校毕业生服务大项目，为经济社会发展提供了智力支撑；转变机关工作作风，建立行政审批提前介入服务、全程绿色服务和后续跟踪服务制度，加大行风整治力度，进一步优化了经济发展环境。保障发展能力显著提升。强力推进政风建设年行政问责活动，行政问责11人；深入贯彻《廉政准则》，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，强化重点部门、重点领域、重点项目资金监管，完成各类审计项目37项，立案查处违法违纪案件12件，挽回经济损失40余万元；开通全市首家纠风网络投诉平台，社区党风廉政建设经验做法在全国推广，政府廉政建设不断加强。
国防、人防、民族宗教、侨务、外事、法制等工作取得了显著成效。为民兴办的十件实事全部落实。
各位代表，道里区过去一年的快速发展与巨大变化，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众团结奋斗，更得益于各民主党派、工商联、人民团体、驻区单位、离退休老同志和所有关心道里区发展的各界人士鼎力支持和无私奉献。在此，我代表区人民政府向所有关心支持道里区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题：一是产业拉动型大项目生成缓慢，特别是工业项目少，园区建设基础薄弱、产业规模小、商业业态层次较低；二是城乡基础设施、生态环境建设有待加强，城市运行管理水平有待进一步提高；三是社会保障和基本公共服务还存在薄弱环节，保障和改善民生任务依然艰巨；四是政府职能转变还不能完全适应新形势、新任务的需要，服务效率不高、机关作风不实以及个别干部为政不廉，行政不作为、乱作为等现象还时有发生等，这些问题都需要我们在今后工作中认真加以解决。
2013年经济社会发展主要任务
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神、开启科学发展新征程的起步之年，是实施市、区新战略的关键之年，也是道里区实现经济社会发展新跨越的攻坚之年。形势喜人，形势逼人，我们既面临着内外环境趋紧，经济下行压力加大，各区竞相发展的紧迫形势，但我们又应该清醒地认识到，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，优结构、促转型步伐加快；省市保增长、促发展力度加大，为我区招商选资、上大项目提供了有利契机；特别是随着新老城区的深度融合发展，哈西群力联络空间的开发改造，哈西客站的投入使用，新发、新农、太平镇国家级小城镇试点工程的起步建设以及太平空港经济区的规划建设，为道里区加快发展拓展了空间，提供了难得的发展机遇。特别是全区广大干部群众盼发展、想跨越的良好精神状态和充分的信心，为我们实现今年目标任务提供了强大动力和支持。
2013年区政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照区委十届四次全会要求，紧紧围绕“两区”发展战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以推进城乡统筹发展为重点，以“三大经济带和六大功能区”为载体，抢抓发展机遇，扩大发展优势，坚持抓项目促经济发展，抓环境促内外开放，抓民生促社会和谐，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，创新实干，奋力开创道里区经济社会跨越发展新局面，为在全省、全市率先建成小康社会而努力奋斗。
2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长13%左右，地方公共财政预算收入同比增长16%左右，社会消费品零售总额同比增长17%左右，全社会固定资产投资同比增长32%以上，农民人均纯收入同比增长15%以上。城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在0.5‰以内。
围绕实现上述目标，2013年要重点做好以下三方面工作：
一、抓项目、促发展，实现经济建设新跨越
（一）深入实施项目牵动战略，发展壮大经济实力。坚持把项目建设作为全区经济发展的“总开关”、“金钥匙”。今年计划实施大项目100个，投资100亿元项目3个，10亿元以上项目31个，亿元以上项目55个。其中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个，总投资1272亿元，计划投资321亿元。围绕建设“三大经济带和六大功能区”，创新项目建设、引进、服务机制，调动一切力量抓项目，一年四季引项目，跟踪服务落项目。深入研究国家和省、市政策，把握产业政策和投资导向，着力谋划生成一批牵动产业发展、完善基础设施、保障改善民生的重大项目；用好用活用足优惠政策，加大招商选资力度，重点引进产业大项目，突出引进世界500强、国内500强、行业100强和有自投能力的民营大企业集团，完善产业配套，拉长产业链条，确保谋划项目早签约，签约项目早落地，在建项目早竣工，竣工项目早达产。
（二）深入实施商务兴区战略，发展壮大现代服务业。立足打造高端现代服务业集群，着力提档升级“五大商圈”，拓展经济发展空间。加快推进富力江湾商务城、星光耀综合体、银泰城、西钢总部、群力远大购物中心、5A级智能化金融写字楼、金中环商业街等项目建设，加大海宁皮革城等签约项目的立项、审批、开工等工作推进力度，加强与五洲国际、华润五彩城、绿地中央广场、十里河灯饰城等项目跟进洽谈，发展壮大高端商贸业；积极推进卓展百联重组、爱建地下商业街和“上海沙龙”商服休闲步行街区建设，进一步放大产业集聚效应；引进兴业银行、广发银行、生命人寿保险等金融机构落户群力新区，打造面向全省、服务全市的准金融区。
（三）深入实施园区开发战略，发展壮大新型工业。坚持走工业化、信息化、科技化的特色园区发展之路，以新榆园区3.14平方公里核心区为依托，加大园区基础设施建设力度，提升园区管理水平，加快推进享受省级开发区政策工作；大力推进朗格斯特环保节能产品制造、佰益玉米深加工二期等项目建设，促进园区企业集聚发展；全力推进高开区迎宾路拓展区规划审批工作，做好园区建设启动工作；配合市里加快推进太平空港经济区规划、立项等前期各项工作，协调推进机场扩建开工，引进战略投资者，打造面向东北亚的国际空港经济区。大力引进科技含量高、产业拉动力强的大项目，大力发展空港型高新技术产业、空港型现代制造业。
（四）深入实施旅游旺区战略，发展壮大城乡旅游业。以规划建设欧洲城为契机，加快中央大街辅街棚户区综合改造，打造欧陆风情展示区；依托群力新区公园、景观广场及黑龙江省文化产业示范区等项目建设，完善公园景观，突出金源文化理念，规划建设四方台遗址公园，打造群力新区国家4A级旅游景区；依托58公里沿江滨水优势，以斯大林公园、音乐主题公园、长岭湖、新江村、太安村等为节点，加快沿江旅游景观建设，扩大农业观光、特色采摘、休闲垂钓、家庭农场等农村旅游产业规模，进一步完善旅游产业链条，构建吃、住、行、游、购、娱一体化旅游发展格局，打造“松花江休闲旅游带”。
（五）深入实施文化强区战略，发展壮大文化产业。以加快建设黑龙江省文化产业示范区为承载，重点建设文博艺术展览带、文史景观游览带、文化休闲体验区和音乐主题公园，打造东北首个集文化、旅游、商业、娱乐、休闲于一体的国家级文化产业集群；全力推进龙江文化大世界项目建设；大力扶持重点文化企业，加快文化资源和文化产品开发，着力引进、培育一批原创能力强、产业辐射度高的文化创意企业；引进特色文化题材项目，举办常态化文化产品会展，做好国家文化产业示范基地的申报工作；加快推进群众文体设施建设，进一步落实区综合体育场馆项目；加强基层体育社团和群众体育骨干队伍建设，组织开展各类群众性文化体育活动，丰富城乡居民文化生活，增强人民体质。
二、抓统筹、重建管，实现社会建设新跨越
（一）深入推进公共服务惠民工程，全面提升公共服务水平。大力推进康富小学、群力经纬小学、民生尚都小学、宜居小学建设，对76中学、工程小学进行加固改造，完成标准化学校建设5所；加强实绩考核管理，建立校长、教师、教研员和机关干部四支队伍的轮岗及奖惩机制，促进教育均衡发展；积极探索集团化办学模式；大力发展职业、幼儿教育，加强国家级示范学校软硬件建设，促进学校内涵发展、特色发展。以解决城乡居民群众看病难、看病贵问题为重点，深化医药卫生体制改革，认真做好公立医院改革试点工作，加快推进村级医疗卫生机构综合改革，强力推进区医疗卫生服务中心项目建设，完善城乡社区卫生服务基础设施建设，争创国家级示范社区卫生服务中心3所；加快推进“云医疗”卫生信息化平台建设，强化疾病预防控制和食品药品安全监管，健全完善城乡医疗卫生服务体系。整合社会资源，提高人口计生基本公共服务水平。以建设全国社区管理和服务创新实验区为载体，以通江、抚顺、兆麟社区为重点在全省率先推进社区智能化、信息化建设，建立覆盖全区的社区管理网；扎实做好第四届社区居委会换届选举工作，进一步完善社区自治功能；深入开展“一居一品”、“一社一型”特色社区创建活动，进一步提高服务水平。
（二）深入推进城乡一体化建设示范工程，全面提升统筹发展水平。调整种植结构，优化产业布局，新增“粮改菜”面积3000亩，新建棚室250栋，大力发展农副产品加工业，增加“订单农业”面积和蔬菜外销量，扶持农业龙头企业做大做强；积极发展特色养殖业，加快中央红、天旺万头种猪场建设，扩大奶牛、生猪、蛋鸡等标准化养殖规模，为城市“菜篮子”提供优质丰富的农副产品；加强农业基础设施建设，新建农村公路6公里，完善哈双北路、长岭湖环湖路24.3公里配套设施建设；植树造林630亩；实施农村饮水安全工程3处；推进“节水增粮”项目，实施喷灌面积5000亩；积极组织申报中低产田土地治理、绿色蔬菜科技示范基地建设和产业化经营项目，促进农民增收和企业提档升级；大力推进国家级小城镇建设试点项目，加大新发镇国家级小城镇建国社区建设力度，启动新发镇国家级小城镇庆丰、红旗中心社区及新农镇国家级小城镇团结中心社区试点建设，完成太平镇国家级小城镇建设控详规划；投资1.6亿元，启动建设新发农副产品交易市场一期工程项目；加快推进农村泥草房改造工作；强化农村环境整治，制定和完善农村环境卫生管理标准、检查考核办法，进一步完善农村环境卫生管理体系，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。
（三）深入推进城市建管升级工程，全面提升建管水平。加大棚改征收和拆违工作力度，实现启动项目保净地、净地项目保开工、开工项目保进户的工作目标。维修、改造道路145条，升级改造居民庭院200个，新建社区广场6处，维修整治临街踏步148条；多元投资2亿元，开发利用商业大学区域人防工程建设地下停车场，辟建泊车位1200个；完善生态绿化总体规划，新增绿地面积6公顷，新植树木5万株，实施绿彩化项目16个；对沿江公园、建国公园、机场路零公里转盘道等重要节点、重要区域、重要景观带进行灯饰亮化；继续开展“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，加强主城区、群力新区及市场化作业区域环境整治工作，将老机场路沿线环境综合整治继续向农村延伸，加大资金投入力度，全力以赴做好清冰雪工作，确保城区干净、整洁、有序、靓丽；投资2600万元，建设群力新区大型垃圾压缩转运站，提高群力新区及周边区域的垃圾处理能力；深入开展爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动，强化精细化、数字化、网格化管理，努力提高城乡建管水平；认真做好小锅炉并网、供热及物业管理工作。
（四）深入推进社会保障工程，全面提升群众生活水平。坚持发展经济与造福百姓相统一，继续开展创业就业培训，加大小额贷款发放力度，促进城乡充分就业，实现“零就业”家庭动态为零的目标，安置就业1.5万人，转移农村劳动力3.7万人次；进一步健全完善社会保障和社会服务体系，积极扩大社保覆盖面，将困难群众医疗费支出较大的病种纳入大病救助范围；积极推进区残疾人综合服务中心建设工作，对1500名残疾人进行实用技术培训，新建社区阳光家园5处，不断提升残疾人幸福指数；为全区1475户 60周岁以上的低保、低收入、低收入困难老年人家庭每户每月提供160元的政府买单居家养老服务；认真落实妇女儿童发展两个规划各项工作任务。
（五）深入推进平安创建工程，全面提升和谐发展水平。认真落实安全稳定工作责任制，加大安全生产监管力度，组织开展好“安全生产年”活动，强化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生；坚持“三条线”抓信访工作，加大疑难信访案件解决力度，力争解决一批重点、难点案件；创新社会管理，全面提升人民调解、法律援助和社区矫正等各项工作水平；以深入开展平安街道（镇）、社区（村）及平安单位创建活动为载体，不断扩大创安覆盖面，提高创安质量和水平；全力推进“天网”工程建设，深入推进“3531”工程，实施庭院（小区）封闭或半封闭管理，完善防范基础设施建设；加大人防、物防、技防工作力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保道里区政治安定、社会稳定；加强应急管理体系建设，提高应对突发事件能力和水平。
三、抓效能、聚合力，实现自身建设新跨越
（一）切实做到与时俱进，建设学习型政府。坚持把学习作为加强政府自身建设的首要任务和根本要求。政府系统广大干部要把学习当作人生中的一种需要，一种修养，一种境界，一种责任，要做到紧跟形势学，围绕专题学，带着问题学，深入实践学，结合工作学。在学习内容上要做到“七学”，当前要深入学习党的十八大精神，重点要学习科学发展观，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，不断提高政府系统广大干部特别是领导干部驾驭全局、处理复杂问题、领导发展的能力，努力建设一支政治坚定、勇于担当、奋发有为的干部队伍。
（二）切实推进依法行政，建设法治型政府。加大“六五”普法工作力度，深入推进政风建设年行政问责活动，严格落实目标管理责任制，坚决查处涉企检查“四乱”行为，规范行政执法行为，提高依法行政水平；自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督和社会舆论监督，充分发挥各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士参政议政作用，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
（三）切实改进工作作风，建设服务型政府。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力发扬“五敢五不怕”精神，重点解决作风不实，行政不作为、乱作为问题，切实转变工作作风，提高行政效能；缩减、优化审批环节和流程，开辟“绿色通道”，全面实行企业行政审批“一表制”，加快实施市区联网审批、部门并联审批和网上审批，全面推广一次性告知、一站式办理服务模式；加强政府网站、区长热线等公共服务平台建设，快速处理群众诉求，竭尽全力为人民群众办实事、解难事、做好事；进一步完善绩效评估体系，努力为投资者和广大人民群众提供优良的发展环境。
（四）切实履行科学民主决策，建设“阳光”型政府。把全面推行政务公开作为施政的基本方式，进一步增强政务公开的针对性和有效性，坚持民主集中制，广泛集中民智，问政于民，问需于民，问计于民，健全完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，使政府决策真正建立在科学民主的基础上，推进决策科学化、民主化、制度化；深入推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（五）切实坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》，严格履行“一岗双责”，规范行政权力运行，坚决做到“四不为、四管住”；坚持勤俭行政，加强财政监督，有效促进节约型机关建设；加强廉政风险防控体系建设，强化行政监察和审计监督，加大项目招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域、重点环节的监管力度，严厉查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，道里区经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上，千帆竞发，百舸争流，不进则退，慢进亦退，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和带领全区人民，以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，凝心聚力，奋勇前行，为实现道里区率先在全省、全市建成小康社会的宏伟目标，共同开创道里区更加美好的明天而努力奋斗！
词 语 解 释
1.“三大经济带和六大功能区”：“三大经济带”，既机场路新兴产业带、友谊路总部经济带和松花江休闲旅游带；“六大功能区”，即老城区、群力新区、长岭湖新区、小城镇示范区、空港经济区和迎宾路高新技术拓展区。
2. “五大战略”：即项目牵动、商务兴区、园区开发、旅游旺区和文化强区五大战略。
3.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、爱建、顾乡和群力商圈。
4.“CBD”:即中央商务区（Central Business District，简称：CBD），指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。
5.“三大板块”：即《哈尔滨市区县（市）重点产业发展及布局规划》提出的做大做强优势产业、加快发展战略新兴产业、大力发展现代服务业三大板块。其中优势产业包括装备制造业、食品产业、医药产业、化工产业；战略新兴产业包括民用航空产业、生物产业、新材料产业、新能源装备产业、电子信息产业、绿色食品；现代服务业包括高技术服务业、现代物流业、金融业、文化产业、旅游业、商贸服务业。
7.“土地增减挂钩指标”：是指依据土地利用总体规划将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
8.“五从、五起、五延伸”：即在人员上，要从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业单位延伸；在时间上，要从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，要从解决重点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，要从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，要从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。
9.“云计算示范工程”：哈市组织的医疗服务、人口基础信息以及宏观经济信息3个示范项目通过了由国家和省内专家组成的评审组的评审，成为哈市第一批启动的云计算应用示范项目。
10.“五集中、五延伸”：即将街道党建、服务、培训、活动、帮扶五类资源集中于“中心社区”，将“中心社区”具有特色的服务功能，向街道所属其他社区、驻街单位、庭院、楼道、家庭延伸。
11.“三条线”：即设定通行“绿线”，分批化解信访难题；盯紧警示“黄线”，着力稳控重点群体；把握惩处“红线”，严厉打击非正常上访行为。
12.“天网”：即“天网监控系统”，是指利用设置在大街小巷的大量摄像头组成监控网络，公安机关通过
监控平台对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，提高发现、抓捕街面现行犯罪的工作水平。
13.“3531”工程：“三无”，即无犯罪、无事故、无案件；“五亮”，即楼道、庭院、街道、广场、村屯灯亮；“三安全”，即安全员、安全门、安全眼；“一封闭”，即封闭式庭院。
14.“七学”：即学理论、懂形势，有政治理念；学文件、懂规定，有政策水平；学历史、懂兴替，有宽阔视野；学文化、懂科技，有知识功底；学业务、懂本行，有履职能力；学法规、懂纪律，有法治观念；学经济、懂市场，有发展眼光。
15.“五敢五不怕”：即敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱。
16.“云医疗”：是指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，旨在提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。
17.“四乱”：即乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等行为。
18.“四不为、四管住”：“四不为”，即不为名所缚，不为物所累，不为利所驱，不为钱所惑；“四管住”，即管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住下属和身边的人，不该发生的事情坚决不要发生。
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