——2014年1月7日在哈尔滨市道里区第十五届人民代表大会第三次会议上
区 长 梁 野
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员提出意见。
2013年工作简要回顾
2013年，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，认真贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“两区”发展战略目标，抢抓机遇，奋勇争先，全力推进“三大经济带和六大功能区”建设，全面完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现又好又快发展。
——抓项目、调结构、促转型，经济平稳较快增长
区域经济实力实现新突破。预计地区生产总值同比增长9%；全社会固定资产投资同比增长32%；农民人均纯收入同比增长15%；完成地方公共财政预算收入同比增长16%，其中地方税收增长12.4%；国内经济合作资金到位额同比增长37%；实际利用外资同比增长16.8%。产业项目建设实现新突破。确定的100个大项目全部开（复）工，项目总投资1272亿元，完成投资327亿元，完成年度计划的102%；海宁皮革城项目实现了当年立项、当年开工、当年完成主体工程，被市长称为“哈尔滨速度”。现代服务业发展实现新突破。“五大商圈”高端现代服务业集聚辐射带动作用不断增强，群力远大购物广场、汇智广场、哈尔滨银行总部、上海沙龙商服休闲步行街区等商贸产业项目完成主体工程建设；富力江湾商务城、哈尔滨银泰城商业综合体、星光耀商业综合体等项目建设进展顺利；龙江银行等金融机构达到93个，友谊路——上海街金融中心功能日臻完善；新一百和中央红集团两家企业销售额已进入20亿元商贸企业行列，卓展、联强、麦凯乐三家企业销售额已进入15亿元商贸企业行列。园区规划建设实现新突破。新榆工业园区申报省级园区工作取得实质性进展，新增用地指标80万平方米，启动了28.6万平方米工业用地征收工作；红旗森联冻解配送中心、交联电力电缆二期项目建设进展顺利；积极配合市里加快推进太平空港经济区规划、立项等前期工作；投资3000万元、占地1.4万平方米的电子产业园手机集成项目投产运营；全区规模以上工业企业发展到91户，产值超亿元达25户。科技创新实现新突破。加快推进全市科技创新型试点区建设工作，成立了朗格斯特节能科技研发中心、交联电线电缆检测研发中心；帮助152家科技型中小企业融资贷款3.6亿元，区财政投入专项资金500万元，扶持12家科技型企业创新发展，促进科技成果转化22项，高新技术企业产值达36.6亿元。文化旅游产业实现新突破。开展了2013“迷人的哈尔滨之夏”系列文化旅游活动，打造15个特色活动品牌，中央大街“老街音乐汇”常态化文艺演出活动得到国家部委及省、市领导的充分肯定，中央电视台《新闻联播》给予了专题报道；哈尔滨音乐厅等文化旅游产业项目进展顺利；长岭湖休闲渔业中心等5个生态旅游项目开工建设，建成新江村运粮河口湿地度假庄园。农村经济发展实现新突破。投资4.3亿元，实施立业、天顺国家级蔬菜标准园区提档升级等农业产业项目13个，新增棚室275栋，全区棚室总数达到7685栋；流转土地5850亩，扩大农村新型合作经济组织和大型企业生产经营规模；投资3210万元，实施农业综合开发项目14个，新打机电井21眼，建设高效节水灌溉工程29处，节水灌溉7676亩；中央红集团30万平方米的现代化养殖小区初具规模，全区奶牛存栏3.3万头，生猪存栏9.3万头，蛋鸡存栏275.9万只，全区农林牧渔业总产值24.8亿元，同比增长6％。
——抓统筹、重建管、促升级，城乡面貌亮点纷呈
城区改造步伐不断加快。完成棚改征收征地项目24个、224.15万平方米，滞拆6年的703所项目、田地街棚改和民主棚户区棚改等项目实现净地，拆除长岭湖南岸15栋违建别墅等各类违法建筑57.5万平方米，建设棚改回迁安置房68万平方米、回迁进户居民361户，得到省、市领导高度评价；投资8000万元，完成友谊路东段既有建筑节能改造11万平方米；综合改造犹太老会堂，使其再现历史风貌。城乡承载功能显著增强。新建和维修改造街路168条，整治临街踏步2800余处、1.68万平方米，升级改造居民庭院232个、社区广场7处；实施裸土地硬铺装5万平方米；改造农村泥草房399户；投资7.5亿元的金山堡集中供热源项目进展顺利，拆并小锅炉54台，完成老旧管网改造46公里，9800户居民住上了暖屋子，全区集中供热覆盖率达到90%；爱建静态立体停车楼项目主体封顶；新发镇建国社区小城镇建设用地问题有了新突破，农民安置房全部封顶；新农镇《小城镇建设发展战略规划》获市政府批准；修建农村道路44.8公里，新建农村饮水安全工程8处，9500人吃上放心水。环境治理水平大幅提升。构建了区、街联动的“大城管”格局，完善了城乡环境管理服务体系；完成爱建商圈路灯改造工程；实施绿彩化项目16个，建设丁香街路54条，升级改造建国公园及沿江公园景观绿地7.3万平方米，新增绿地34.2公顷；爱国卫生工作始终位居全市前列；群力新区数字城管网络平台建设荣获全国2013年度地理信息产业优秀工程银奖；创建无积尘示范街区10处、示范街路33条，全市市场摊区管理工作现场会在我区召开；组建道里区物业服务指挥中心，维修改造老旧住宅56万平方米，欧洲新城物业小区业主委员会经验在全市推广；区财政“以奖代投”400万元，初步建立了农村环境管理体制机制，农村面貌明显改善。
——抓保障、惠民生、促和谐，社会事业全面进步
教育事业稳步推进。投入2.3亿元，新翻扩建维修中小学校、幼儿园76所，5所学校通过了省级标准化学校验收；师资队伍建设不断加强，174名教师在市级以上大赛中获奖；学前教育的质量和规模全面提升，连锁办园经验全省推广；在“全国基础教育质量检测”中，我区小学7项指标全省第一；初中课堂教学改革成效显著，思维导图等教学方式在全市推广，培养了学生自主学习能力和创新精神。卫生事业快速发展。占地2万平方米、总投资3.5亿元、建筑面积3.9万平方米的区医疗卫生服务中心建设项目完成主体工程，群力五社区卫生服务中心和区口腔病防治所群力门诊建成并投入使用；“云医疗”应用全面铺开，与国内23家三甲医院建立了远程会诊联合体，初步建成全省首个数字化基层医疗卫生服务体系；区人民医院在全市区属医院中首家跻身二甲行列，社区契约式、合同制医疗服务模式在全市推广；安和安静社区卫生服务中心被评为“国家级示范社区卫生服务中心”，我区“国家级示范社区卫生服务中心”数量位居全省之首，社区卫生服务建设工作进入全国前八强，被国家卫生和计划生育委员会授予“创建示范社区卫生服务中心活动优秀集体”称号；建成全省首家数字化免疫规划接种门诊，获得“免疫规划工作省级评比示范单位”称号；新农合参合人数、参合率再创新高；兑现计划生育家庭各种奖扶资金761.3万元；全面完成国家免费孕前优生筛查项目；健全完善全区人口信息库，实现人口信息共享；计划生育协会荣获全国群众自治示范单位称号。文体工作再获佳绩。建成全省首家区级“数字图书馆”网站并投入使用；组织开展各类文体培训76次、培训8400余人，举办第十五届“金色田野”文化节等系列文体活动719场次；区绿色文化教师合唱团获维也纳金色合唱节A组金奖，驻区文化馆紫藤萝时装队赴俄罗斯参加比赛获得国际金奖，同心合唱团获全国第十五届老年合唱节银奖。社会保障体系更加完善。坚持更加积极的就业政策，发放小额创业担保贷款7651万元，创业就业培训11033人次，实现创业就业2万人，转移农村劳动力4.3万人次，完成年计划的106%；城镇居民医保扩面6.6万人，发放医疗救助金638万元、低保救助金7014万元、困难家庭大学生助学金58.5万元；在全省率先将百岁老人敬老费标准从每月300元提高到500元，发放高龄津贴202万元；积极开展残疾人康复等技能培训和丰富多彩的残疾人文化活动，成立全市首家盲人按摩院诚信联盟，道里区作为全国唯一城区政府代表在首届全国残疾人文化工作会议上发言；创新区劳动保障工作三级垂直管理模式，为农民工讨回工资3670余万元；荣获全国妇女儿童发展规划示范区称号。社区建设提档升级。新建“中心社区”3处，全区达到24处，建设模式通过了“全国社区管理和服务创新实验区”评估检查并在全国推广；投资1200万元，在全省率先建设4个社区“智能化”平台；开展全市星级和谐社区创建活动，3星级以上和谐社区数量位居全市之首，“暖心工程社区服务站”试点工作顺利通过中国社会福利基金会的检查验收，并作为全国两个先进单位代表之一参加在人民大会堂召开的全国暖心工程社区服务站年度总结表彰大会并做典型发言；90%以上社区实现了文化、医疗、助老、缴费、服务“五不出社区”工作目标；圆满完成第四届社区居委会换届选举工作。
——抓应急、快行动、促安定，抗灾抢险能力显著提升
全面打赢抗春涝攻坚战。克服入春以来春涝灾害给备春耕生产带来的不利因素，多渠道筹措资金30179万元，提早抓好春整地工作，保证了备春耕生产。全面打赢抗洪抢险攻坚战。投入资金3578万元，积极储备防汛物资和设备，组建应急抢险队伍115支、5678人，完成了39.3公里堤坝、21处重点堤段和重点部位的消险加固、应急抢险处置任务，战胜了1998年以来的特大洪水，安置救助受灾群众9778人，荣获全省防汛抗洪抢险先进集体称号。全面打赢抗击暴雪攻坚战。全区上下以雪为令，全面动员，行动迅速，坚持“绿色清冰雪”标准，投入资金3000余万元，组织发动3000余名环卫工人、34支市场化清冰雪队伍、千余名党政机关干部、2500余名社区志愿者及2600多户驻区商家，全天候、全方位连续作业，在全市率先全面完成辖区429条街路、1228个自管庭院积雪清运任务，打赢了50年未遇的抗击暴雪攻坚战，实现了“保环境、保交通、保民生、保安全”的工作目标，得到了省、市主要领导的表扬和广大市民的充分认可，全市清冰雪工作现场会在我区召开。
——抓法治、重规范、促安全，发展环境明显改善
民主法制建设卓有成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理三级人大代表建议155件、政协提案79件，办复率达100%；依法规范政府行政行为，处理行政复议案件4起，行政问责2人；建成全省唯一独立的集司法、行政、人民调解和法律援助于一体的现代化司法综合服务中心，实现了区中心与各街镇法律诊所、律师事务所网上办公，全年法律援助2626人次，挽回经济损失526万元，被国家司法部评为全国法律援助为民服务示范窗口；刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作稳步推进，调解各类案件966件，调解成功率达95%以上，人民网、中国法制网等媒体分别对此多次进行报道，荣获全国依法治区创建活动先进集体和全国“六五”普法中期先进区。创城工作成果丰硕。广泛开展“邻居节”、“家庭文化节”等群众性精神文明活动，中央大街荣获“全国百城万店无假货示范街”、“全市文明餐桌示范街”称号；投入700余万元，清理粉刷楼道1.5万个，命名表彰文明庭院20个、文明楼道300个、十星级文明户5000个；设立公民“道德讲堂”320个，开展道德讲座3840次、教育20万人次，全市道德讲堂建设现场会在我区召开；深入推进未成年人思想道德建设，我区连续三次在全市季度测评中位列第一；组建学雷锋志愿者服务队487支，建成全市“关爱空巢老人”志愿服务基地，志愿服务工作在全省区县考核中位列第一，我区再次荣获省级文明城区称号。安全稳定工作扎实推进。坚持“三条线”抓信访，妥善解决历史疑难信访积案80余件，加大稳控和依法打击非正常访行为的工作力度，实现了“减量退位”工作目标；深入推进“强基工程”，实施老旧住宅小区治安防范设施升级改造专项行动，投入1280万元，新封闭小区(庭院)455个，维修单元电子防盗门3147樘，新安装监控探头310个；加大对各类犯罪行为打击力度，全区刑事案件发案率同比下降22.1%，道里区被评为全市最具安全感城区；全面开展安全生产“大检查、大整顿”专项行动，强力落实“四个责任”，加大监管力度，强化属地管理；投入353万元，建立区安全应急指挥中心，公开招聘5名专业人员，健全完善了隐患排查治理体系，实现了全年安全事故数、死亡人数、经济损失和伤人数四项指标全面下降的目标；加强食品安全监管力度，启动了联勤联动机制，开展了食品安全大检查，打造良好的食品安全环境。
——抓学习、提素质、促廉政，自身建设不断加强
执政能力显著提升。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加快转变政府职能，政府执行力和公信力大幅提升；紧紧围绕中心工作，深入调查研究，科学谋划落实加快经济发展新举措，有效破解了产业项目建设、新型城镇化建设、棚改征收等影响和制约发展的难题；坚持民主集中制，严格履行决策程序，依法、科学、民主决策能力明显提升。行政效能不断增强。深入开展“政风建设年”活动，全面整肃风纪，公务人员的办事效率和服务意识明显增强；严格落实各项规章制度，深入开展企业评议机关、治理涉企行政执法“四乱”行动，整改问题18个，经济发展环境进一步优化；进一步畅通社情民意诉求渠道，公开各类政务信息2233条，办结“民生民意”、“百姓谈”网帖1798份，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。廉政建设扎实推进。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定，深入开展以“强党性、做表率，优服务、促发展”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，突出解决“四风”问题；将审计监察工作贯穿于大项目决策的全过程，完成各类审计项目110项，查处违法违纪案件30件，处理30人；依托“云医疗”管理平台探索出破解看病贵问题和防控卫生领域廉政风险新途径，在新华社《内部参考》和中纪委监察部内部刊物发表，营造了风清气正的良好环境。
国防、人防、民族宗教、侨务、外事等工作取得了显著成效。为民兴办的“十件”实事全部落实。
各位代表，道里区政府过去一年取得的工作成绩，是市委、市政府和区委坚强领导和科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，是全区广大干部群众攻坚克难和团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志以及所有关心道里区发展的各界人士鼎力支持和无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府向所有关心支持道里区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题：一是战略性新兴产业项目少，高端现代服务业水平不高；二是受供热、排水等基础配套能力较弱的制约，城镇化项目落地缓慢；三是社会保障能力和公共服务水平与广大人民群众实际需求还有差距，城乡一体化保障体系还不健全；四是机关行政效能建设还有待加强，“四风”问题还未从根本上解决，个别公务员行政不作为、乱作为、慢作为、伪作为甚至以权谋私，吃、拿、卡、要等腐败现象和损害群众利益的问题还时有发生。这些问题都需要我们在今后工作中认真地加以解决。
2014年经济社会发展主要任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的开局之年，也是实施十二五规划的攻坚之年，我们面临的发展环境更加错综复杂，既充满变数和挑战，又面临诸多有利条件和难得的发展机遇。党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，相关配套政策措施逐步到位，将为我们统筹发展、科学发展提供强大动力；黑龙江省“五大规划”及我市新战略的深入推进，特别是“哈洽会”提升为中俄博览会等，将为我们加快发展、跨越发展提供千载难逢的战略机遇；哈西群力联络空间的深度开发改造、哈西客站的正式运营、空港经济区的规划建设、地铁2号线和3号线的启动建设以及迎宾路高新技术产业集中区拓展区相关政策的落实，将为我们招商选资、上大项目提供更加广阔的发展空间；区委的坚强领导和全区人民盼改革、想创新的热望，为我们更好更快发展提供了坚强的政治保障。
2014年区政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，紧紧围绕“两区”发展战略目标，以深化改革为动力，以项目建设为支撑，以城乡统筹为重点，以改善民生为根本，加快“三大经济带和六大功能区”建设，奋力开创在全省、全市率先全面建成小康社会新局面。
2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%左右，地方公共财政预算收入按可比口径同比增长12%左右，全社会固定资产投资按可比口径同比增长26%左右，农民人均纯收入同比增长15%左右。
一、稳中求进，好中求快，全面提升经济发展质量和水平
（一）深入实施项目牵动战略，全力建设产业集聚区。以“三大经济带”十五个重要节点统筹开发为牵动，坚持储备生成一批、引进落地一批、开工建设一批、投产达效一批的工作思路，招商选资，上大项目，推进产业大建设、大发展。2014年计划实施大项目100个，投资100亿元以上项目4个，10亿元以上项目34个，亿元以上项目48个，其中经济建设类项目65个，社会事业类项目35个，总投资1312亿元，年度计划投资336亿元。创新工作机制，继续实行区级领导包保大项目责任机制，大力实施大项目包保“14个月工作法”；全力引进城市综合体、现代物流、新材料、新能源、文化旅游等投资体量大、企业成长性好的产业大项目，构建以产业为载体、以项目为支撑的经济社会发展保障体系,真正使我区成为高端产业项目集聚区，实现全区经济发展新跨越。
（二）深入实施商务兴区战略，全力建设高端现代服务业核心区。全面提升“五大商圈”集聚高端服务业发展的功能，加快推进星光耀、银泰城、汇智时代广场、KC皮草总部大厦等项目建设，发展壮大高端商贸业；抢抓地铁2号线、3号线启动建设机遇，超前规划地铁经济核心区；进一步整合爱建地区写字楼和商业地产资源，加快卓展百联重组，强力推进汇智金融企业总部、哈尔滨国际商贸博览中心等大项目建设，推动现代商贸业向规模化、国际化迈进；积极扶持传统商服业经营、管理和服务模式创新，大力推动高智、高效、高资（本）、高收（益）、高时（尚）为特征的现代服务业集群发展，鼓励和支持科技型企业发展物联网电子商务，加快形成“现代金融、国际商务、智能服务”为重点的高端现代服务业产业体系。
（三）深入实施园区开发战略，全力建设新型工业和航空物流承载区。着力破解环评、土地等制约园区发展的政策问题，加快园区建设步伐。进一步加强新榆工业园区基础设施建设和规范管理，提升园区承载功能，强力推进朗格斯特中丹智能供热节能循环产业园、东北变压器集团、加西亚电器、雨田钢管等项目建设；抢抓太平国际机场扩建和开通国内首条对俄货运包机航线有利契机，积极配合市里做好太平空港经济区规划建设等工作，加大招商选资工作力度，重点推进国际通讯技术研发中心、六星国际汽车生态文化产业园等项目，大力发展高端制造业、电子信息等智能产业，着力打造面向东北亚、辐射全国的航空物流、贸易投资服务基地和枢纽，走出一条以科技支撑项目，项目支撑投入，投入支撑产业，产业支撑发展，发展支撑财政收入增长的新型工业化路子。
（四）深入实施文化旅游强区战略，全力建设特色文化旅游先行区。以建设松花江休闲旅游带为统领，积极推进四方台遗址公园、松溪公园建设，打造沿江旅游新景观；深入开展松花江开江节、老街音乐汇、冰雪艺术节等系列文化旅游活动，打造欧陆风情展示区；进一步提升黑龙江省文化产业示范区承载能力，全力推进文化产业示范区二期万泰城项目、中国工美集团项目和陈金时尚综合体育馆建设，完成哈尔滨音乐厅配套工程建设，打造集文化、旅游、商业、娱乐、休闲于一体国家级文化产业聚集区；深入挖掘整合生态民俗文化旅游资源，大力发展“农夫乐园”、“开心农场”等休闲度假农业旅游项目，打造乡村旅游精品线路；加快推进长岭湖生态恢复项目和金色江湾休闲旅游农业项目建设，打造生态化乡村休闲旅游度假区，形成欧陆文化、冰雪文化、音乐文化、湿地文化、金源文化、犹太文化六大特色文化旅游品牌。
（五）深入实施新型城镇化引领战略，全力建设城乡一体化示范区。积极稳妥推进新型城镇化建设，放大城镇化建设对经济发展牵动效应，逐步推进以“城乡一体化、公共服务一体化、社会保障一体化和就业一体化”为主要任务的“四个一体化”新型城镇化建设。加快新发镇建国社区小城镇供热、道路等基础配套设施建设，确保农民回迁安置工作顺利推进；大力推进新发镇红旗、庆丰社区招商选资工作，积极引进战略投资者，加快推进新农镇、太平镇城镇化建设项目落地；深化现代农业综合配套改革，构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济，扶持农业发展规模化、专业化、现代化；建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行；在全市率先探索建立城乡一体化环境管理新模式，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；大力发展现代农业，提档升级立业国家级蔬菜标准园区和天顺农业园区，建设太平镇全市最大的火龙果、蝴蝶兰、香菇等特色种植示范基地，扩大棚室生产规模，做强做大农业龙头企业，推广“农校、农企、农超对接”直销经营模式，探索建立产供销一体化生产经营体系；大力发展特色养殖业，实施规模化、企业化和专业化养殖，扩大中央红鑫和顺生态牧场、祝旺良种猪繁育基地生产规模，在转型升级中发展壮大畜牧业；高标准完成榆树镇基本农田土地整治项目，启动新发至太平堤防景观道路工程，完成新发新农堤防升级达标工程；实施农村饮水安全工程6处、万家灌渠节水配套改造项目7.5万亩，大力提升农村产业承载能力和涉农产业能级。
二、统筹兼顾，改革创新，全面提升社会治理效率和水平
（一）深入推进公共服务惠民工程，大力发展各项社会事业。以实现基本公共服务均等化为目标，稳步推进城乡基本公共服务常住人口全覆盖。全力推进群力实验小学、康富小学等6所学校建设，加固维修改造中小学校40所，高标准做好第六批省级义务教育标准化学校创建工作，全区义务教育学校合格率达到100%、先进学校达到70%以上；建立中小学校教育教学质量评价体系，实行校长、教师交流轮岗任教机制，加大校长队伍、教研员队伍、教师队伍建设力度，全面提升教育教学质量；大力发展学前教育，认真做好现代服务职高国家中职示范校建设项目验收工作，努力建设国家级“义务教育基本均衡发展区”、“基础教育内涵发展示范试验区”、“幼教工作先进区”。深化医疗体制改革，抓实各项“医改惠民”政策；建成区医疗卫生服务中心并投入使用，全区社区卫生服务中心全部达到三星级标准；拓展“云医疗”应用范围，实现远程会诊与双向转诊对接；推进疾病预防控制和卫生监督三级网络智能化建设，推动“智能医疗”向“智能卫生”迈进。加快推进区图书馆建设，认真做好“全国文化先进区”的复检工作，组织开展国际电影展映等各具特色的群众体育文化活动。强化人口信息化管理工作，探索失独家庭的稳定和保障机制，提高人口计生公共服务水平。进一步扩大智能化社区建设试点范围，新建“中心社区”2处，拓展社区服务功能，丰富服务内容，不断满足社区居民多元化、个性化需求。引导鼓励社会组织参与社区服务，形成有利于社会组织成长的管理机制。扎实做好第十届村民委员会换届选举工作。
（二）深入推进城市建管升级工程，积极探索建管新模式。以建设现代化中心城区为目标，积极稳妥地推进30个征收征地项目净地工作，做好朝鲜屯二期等棚改居民回迁工作，实现启动项目保净地、净地项目保开工、开工项目保进户的工作目标。继续保持拆违工作高压态势，全力拆除违建、遏制新建；大中修安吉街等街路13条，维修整治街路150余条、临街踏步40条、人行道12条；完善生态绿化总体规划，重点推进主干街路、重要节点、沿江一线的绿彩化工程建设，实施绿彩化项目36个（处），新增绿化面积30公顷，维修、提档升级辖区灯饰景观，努力建设国家级园林城区。坚持新老城区统筹管理融合发展，加强主城区、群力新区及市场化作业区域环境整治工作，深入开展爱国卫生运动和“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动，进一步提高环卫作业精细化管理标准；大力实施数字城管“扩容升级”工程，加快城管、执法、公安、交通、园林及小区“六位一体”数字化综合性城市管理网络平台建设，努力提高城区智能化管理水平；全力以赴抓好绿色清冰雪工作，实现“首场必胜、场场必赢”目标。强化物业供热属地监管工作，全力推进金山堡集中供热源项目建设。
（三）深入推进社会保障工程，倾力保障和改善民生。坚持城乡统筹与经济发展并重，加大创业小额担保贷款、就业创业补贴等政策落实力度，实现就业创业1.5万人，动态消除“零就业家庭”；加大弱势群体救助力度，严格低保审核审批程序，确保“应保尽保”、“应退即退”；加快各类保险提标扩面工作，提高社会保险统筹层次和待遇水平；加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益；完成区残疾人综合服务中心建设工作，打造全国一流的残疾人综合服务中心；认真做好妇女儿童权益的保障工作，落实奖励扶助政策，在90%以上的城乡社区建立“儿童之家”；大力发展非基本公共服务，健全行业服务及准入机制，鼓励社会资本进入养老、医疗、培训等领域，加快市场化、产业化发展步伐。
（四）深入推进平安建设工程，夯实和谐稳定发展环境。全面落实政府属地责任，部门监管责任，企业主体责任，职工岗位责任，促进安全生产责任制有效落实，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，开展安全隐患专项排查，及时消除各类安全隐患；按照国家和省、市信访工作要求，坚持“三条线”抓信访，“党政同责，一岗双责”，进一步畅通信访渠道，加大信访积案化解工作力度，解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定；强化社会治安综合治理，健全完善源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会治理服务机制；抓好人民调解、社区矫正和安置帮教工作，深化社区警务和社会治安防控体系建设，加大投入，进一步推进“天网”工程建设，坚决遏制各类刑事犯罪活动。健全完善食品药品安全监管机构，加大监管力度，保障食品药品安全。完善各类应急救援体系建设，提高处置突发事件的能力和水平。
（五）深入推进文明城区创建工程，打造城区文明特色品牌。积极培育和践行社会主义核心价值观，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展各类文明创建活动，全力打赢创建全国文明城市攻坚战，进一步提升城区文明水平和居民文明素质；依托道里区487支志愿者服务队，充分发挥王殿海志愿服务队、城市义工联盟示范引领作用，大力开展各类志愿服务活动，努力提升志愿服务影响力；全面加强未成年人思想道德建设，构建区、街、社区未成年人思想道德建设三级网络，大力倡导文明新风，实现未成年人活动阵地建设全覆盖，打造文明道里新品牌。
三、转变职能，清廉高效，全面提升政府自身建设水平
（一）与时俱进，不断提高学习能力。认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，迎接新一轮全面深化改革大潮，开展好第二批党的群众路线教育实践活动，进一步强化改革创新意识，打破思想上的“惰性”，方法上的“惯性”，努力在观念更新、思想创新、实践出新上取得更大突破；继续把“七学”贯穿学习的始终，充分借鉴外地经验，努力在学习中开阔视野，坚定科学发展理念；坚持理论联系实际，学以致用，学用相长，努力把所学知识转化为先行先试的能力，推动经济社会创新发展。
（二）提速增效，不断提高服务能力。进一步加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，收回干预的手，伸出服务的手，管好应管的事，做好必做的事；加大对企业的帮扶力度，着力解决制约企业融资发展、科技创新等实际问题，扶持企业做强做大；加强队伍建设，强化教育和培训，切实增强为民服务宗旨意识，真正在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
（三）依法行政，不断提高决策能力。全面正确依法履行政府职能，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；树立依法治区理念，深入开展“六五”普法活动，推进政务信息公开，公平公正办理各类行政复议、行政执法投诉案件，依法维护广大人民群众合法权益；坚持民主集中制，认真履行政府议事规则，建立健全决策咨询制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体研究等重大决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府行为规范透明。
（四）转变作风，不断提高执行能力。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众工作制度，进一步精简会议和文件，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，力戒形式主义；大力倡行领导在一线指挥、思路在一线理清、干部在一线工作、问题在一线解决、矛盾在一线化解、政策在一线落实、发展在一线推动、成效在一线体现、情感在一线交融的“一线工作法”，努力提高工作效率，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命感推动工作有效落实；大力弘扬“五敢五不怕”精神和求真务实的工作作风，以实际行动取信于民，不断增强政府公信力和执行力。
（五）清正廉洁，不断提高自律能力。坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风；认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，坚决做到“四不为、四管住”；健全法律监督、民主监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督，完善惩治和预防腐败、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规制度，切实把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；严格控制“三公”经费支出，加强对重要领域、关键环节的廉政监察、效能监察、执法监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严肃查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，实践发展永无止境，服务发展、推动发展是我们不懈的追求。区域有限，发展无限。让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，以敢为人先、追求一流的精神抓发展，以踏石有印、抓铁留痕的劲头促落实，全力推动科学发展、和谐发展和率先发展，为实现道里区在全省、全市率先全面建成小康社会的奋斗目标，共同谱写道里区更加美好的明天而奋斗！
词 语 解 释
1.“三大经济带和六大功能区”：“三大经济带”，既机场路新兴产业带、友谊路总部经济带和松花江休闲旅游带；“六大功能区”，即老城区、群力新区、长岭湖新区、小城镇示范区、空港经济区和迎宾路高新技术拓展区。
2.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、爱建、顾乡和群力商圈。
3.“云医疗”：是指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，旨在提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。
4.“三条线”：即设定通行“绿线”，分批化解信访难题；盯紧警示“黄线”，着力稳控重点群体；把握惩处“红线”，严厉打击非正常上访行为。
5“四乱”：即乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等行为。
6.“五大规划”：即新一轮东北老工业基地振兴、“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国资源型城市可持续发展规划。
7.“两区”：即商务门户区和宜居先行区。
8.“14个月工作法”：即实行项目14个月包保法，在包保推进下一年的重点大项目中，把项目包保年度由过去的每年2月至年底延长为从上年的11月至次年的年底共14个月，协助项目建设单位解决土地、融资等问题。
9.“五从五起五延伸”：即在人员上，要从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业单位延伸；在时间上，要从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，要从解决重点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，要从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，要从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。
10.“天网”：即“天网监控系统”，是指利用设置在大街小巷的大量摄像头组成监控网络，公安机关通过监控平台对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，提高发现、抓捕街面现行犯罪的工作水平。
11.“七学”：即学理论、懂形势，有政治理念；学文件、懂规定，有政策水平；学历史、懂兴替，有宽阔视野；学文化、懂科技，有知识功底；学业务、懂本行，有履职能力；学法规、懂纪律，有法治观念；学经济、懂市场，有发展眼光。
12.“五敢五不怕”：即敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱。
13.“四不为、四管住”：“四不为”，即不为名所缚，不为物所累，不为利所驱，不为钱所惑；“四管住”，即管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住下属和身边的人，不该发生的事情坚决不要发生。
14.“强基工程”：即加强基层基础建设，为社会管理工作全面、深入、持续发展奠定坚实基础。具体工作标准是“12311”，即坚持将群众工作贯穿于社会管理全过程“一个统领”；推行中心社区综合服务管理模式和农村综合服务管理模式“两种模式”；完善“大调解”、公共安全、公共服务和管理“三大体系”；强化全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统“一个支撑”；提供人力、物力、财力投向基层的“一个保障”。
