——2016年12月14日在哈尔滨市道里区
第十六届人民代表大会第一次会议上
区长 肖彬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。
过去五年发展成就和2016年工作回顾
过去五年，是极不平凡的五年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，团结带领全区人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移地实施“两部”发展战略，主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，圆满完成了区十五届人代会确定的各项任务，开创了道里区经济社会发展新局面。
——经济综合实力迈上新台阶。预计2016年地区生产总值比2011年净增237.5亿元，年均增长8.6%；固定资产投资比2011年净增284.4亿元，年均增长18.2%；地方公共财政预算收入比2011年净增51.5亿元，按可比口径年均增长15.5%；社会消费品零售总额比2011年净增352.5亿元，年均增长11.9%。主要经济指标总量和增幅位居全市前列，连续三年入选全国综合实力百强区和全国投资潜力百强区。
——三次产业结构更趋合理。坚定不移地推进转型升级，加快发展现代都市农业，培育发展新型工业，优先发展现代服务业，预计三次产业结构为3：28.5：68.5，服务经济为主的产业结构基本形成，经济结构、质量和效益进一步改善。
——民生保障水平显著提升。全区财政累计用于改善民生和发展社会事业的资金占财政支出77%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%以上，实现城镇新增就业8.8万人。健全完善城乡社会保障体系，不断扩面提标，实现应保尽保、应救尽救、应助尽助，1000平方米以上中心社区达到32处；义务教育均衡发展，医疗卫生、民政、文化体育等工作走在全国前列，先后获得全国社区服务优秀项目奖、全国暖心工程突出贡献奖、全国残疾人工作先进单位、全国健康促进示范区等国家级荣誉70项。
——改革开放取得积极进展。农村土地确权登记工作全面完成，新农镇、太平镇获批全国发展改革试点镇。深化人事、卫生、文化、财税制度等改革，顺利完成机构和公车改革。行政审批制度改革取得阶段性成果，商事登记便利化走在全市前列。引进世界500强、国内500强、行业100强企业和项目13个，累计实际利用国内资金406.8亿元、外资3.3亿美元，推动振兴发展的动力和活力进一步增强。
——城乡承载功能明显改善。持续加大城乡基础设施建设投入，实施中央大街特色街区改造等重点工程，强力推进民主棚户区改造、太平国际机场扩建、临空经济区基础设施、哈西客站建设等71个棚改征收征地拆违项目；拆并10吨以下小锅炉320台，全区集中供热覆盖率达到96.3%，名列全市第一；在全市率先建成大型智能化固废处理中心，生活垃圾密闭运输率达到100%；累计投入5000万元整治农村环境，完成农村泥草房改造1157户，新建农村公路97.6公里，城乡面貌发生了很多可喜变化。
——社会治理力度持续加大。积极化解信访历史积案，切实加强安全生产监管，创新完善立体化社会治安防控体系，全区刑事案件发案率逐年下降，保证了社会安全稳定。深入开展创建全国文明城区等各类文明创建活动，强化社会主义核心价值观教育，获得第四届“全国文明城市突出贡献单位”称号。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是对我省振兴发展重要讲话精神，坚持发展第一要务不动摇，深入落实供给侧结构性改革任务，突出质量效益引领，大力实施创新驱动发展战略，克服经济下行压力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、补短板、增后劲，实现了经济发展质量和效益同步提升。预计完成地区生产总值652亿元，同比增长7%，其中工业增加值32亿元，同比增长8%；完成固定资产投资593.6亿元、社会消费品零售总额821亿元，同比分别增长10%和9%；地方公共财政预算收入达到69.5亿元，按可比口径增长2.5%；城乡居民可支配收入分别达35028元和18038元，同比分别增长7%和8%。一年来，重点推进了以下五方面工作。
（一）以产业转型升级为牵动，切实筑牢全面振兴发展的经济根基
——着力推进产业项目建设。紧紧抓住产业项目建设这个牵动经济发展的“牛鼻子”，持续开展引资引智引技系列招商，中节能、工大正元、平安普惠等一批高科技项目、品牌企业和总部企业入驻我区。年初确定实施的100个大项目全部开复工，预计完成投资265亿元，占年计划的101%；纳入省市重点的15个产业项目全部完成年度目标，预计完成投资39亿元，占年计划的148%；预计实际利用国内资金140亿元，完成年度计划的102%；实际利用外资1.7亿美元，完成年度计划的102%。
——着力构建现代产业体系。大力发展现代都市农业。加快农业种植结构调整，着力推进设施农业、观光农业、特色农业和园区农业，积极推进温泉小镇、兰花小镇项目；在全市率先出台扶持蔬菜和玉米秸秆综合利用等政策，形成棚室菜、露地菜、窖储菜三大蔬菜生产集群，蔬菜生产基地村达到21个，观光体验农业场点达到20家；培育农业龙头企业12家，30万亩蔬菜基地通过省级环评认证；农业专业合作社达到326家，农业产业、生产、经营三个体系建设明显加强。积极培育新型工业。提档升级新榆开发区，明确功能定位，优化产业布局。启动哈尔滨临空经济区申报国家级开发区工作，大飞机拆解基地、美巢新型材料生产基地等园区项目建设进展顺利，全区规模以上工业企业达到76户。优先发展现代服务业。整合区域金融资源，打造哈尔滨创新金融产业园和汇智金融企业总部，华夏银行、生命人寿、九州证券等金融机构和平安普惠、嘉实龙昇、昆吾九鼎等各类创新金融企业相继落户。修建松花江群力堤顶景观长廊，长岭湖跻身省级湿地公园；成功举办第二届长岭湖“冬捕冰钓”旅游节和中央大街“老街音乐汇”等系列文化旅游活动，形成文化旅游集聚效应。打造东北亚电商产业园和曼哈顿电商产业园，加速传统商业与互联网的深度融合；支持传统商业品牌化、规模化发展，红星美凯龙全球家居馆建成开业，巴黎四季酒店等一批精品主题酒店开业运营，卓展二期和丽思卡尔顿酒店等重点项目启动建设；丰富提升上海沙龙步行街、汇丽广场和关东古巷等特色街区的商业业态。
——着力深化改革扩大开放。一批改革成果落地见效，顺利完成卫生、计生、工商、物价、食药、质检等机构改革和公车改革。商事制度改革取得新进展，实行企业“五证合一”登记模式，全年新注册企业4885户，比2015年同期增长35%。抢抓“一带一路”和龙江陆海丝路带战略机遇，积极拓展对外交流合作空间和领域，切实加强与俄罗斯、以色列、美国、马来西亚等国家的交流合作，与俄罗斯第一乌拉尔斯克市建立友好区市关系，与以色列合作启动“中以现代农业产业园”项目前期工作，中以商务理事会联络处和中以文化交流中心落户我区，与美国伯克利大学创业平台建立了高新技术产业化战略合作关系，与马来西亚柔佛州政府和商会共同开发园区达成共识，临空经济区基础设施和项目建设统筹推进，对外开放桥头堡作用初显。
——着力激发创业创新潜能。持续加大科技创新力度，制定实施了“互联网+”和科技创新系列政策，重点扶持龙门科技、爱立方、创富汇等一批孵化器做强做大，全区入孵企业达249家，注册资金达5.5亿元，其中，龙门科技被国家科技部评为国家级众创空间；鼓励民营科技企业自主创新，帮助企业协调政策资金507万元，申报专利1020项；举办“创业道里·筑梦未来”首届创业大赛等一系列“创新创业”活动，“哈洽会”签订双创意向合作协议52项，协议金额3.24亿元；道里区入选全国创新创业百强区。
（二）持续提升城乡环境承载力，切实为群众打造宜居宜业美好家园
优化城乡交通基础设施布局，重点推进了铁顺街、顾新路交通疏解工程，松干堤顶路防洪应急道路工程建成通车；重点实施朝鲜屯三期、哈站北广场、临空经济区等棚改征收征地净地项目27个，建成回迁安置房496套，拆除违章建筑9.7万平方米, 其中，下决心拆除上江街历史遗留近10年的滞迁项目；积极推进大气治理，全年拆并10吨以下小锅炉43台，改造老旧管网10公里，供热并网工作走在全市前列；维修改造老旧物业小区40万平方米，局部维修庭院500余个，创建国家级优质物业示范项目4个；全年共修复车行道和人行道共计508条、约41.16万平方米；继续保持省级卫生标兵区荣誉，连续两年获得全市百街万点促升级活动及道桥行业季度评比第一名；全面启动实施群力外滩湿地规划和建设，目前已完成总工程量40%；生态修复取得新成效，新栽树木8.8万株，新增绿地38.36公顷，全区人均绿地面积达到5.73㎡/人，获得全市园林绿化评比第一名；完成农村环境整治投资3600万元，新建农村公路25.3公里，城乡环境面貌进一步改善。
（三）把民生保障放在更加突出位置，切实让群众共享改革发展成果
预计全年用于民生事业财政支出达31亿元，占全区一般公共预算支出79%。持续加大教育投入力度，累计投资1.4亿元，新建改扩建校舍18处；面向全省公开选调优秀骨干教师160人，师资力量明显加强；全面实施集团化办学，创建“三大类别”、14个教育集团；积极推进“云教育”和“智慧学区”项目建设，促进信息技术与学科教学深度融合；与中国教育科学研究院合作共建“教育综合改革实验区”。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，组织实施中国木雕艺术馆维修改造工程；投资1100余万元，建设公共文体设施，为全民健身提供了安全、舒适的环境，铺设松花江堤顶路塑胶跑道10.13公里，圆满完成首届哈尔滨国际马拉松比赛道里赛段承接保障工作；获得市十九届运动会城区团体总分、金牌总数第一。全区3000平方米以上社区卫生服务中心达到10家，居全省首位；承接国家卫计委脑防委“脑卒中高危人群筛查和干预”项目，累计筛查8.8万人，在区人民医院建立全国唯一的区级“卒中防治中心”和“心脑血管病诊疗中心”，被评为全省唯一全国首批健康促进示范区；全面加强卫生人才队伍建设，引进中高等职称人才150余人。劳动就业和社会保障工作体系进一步完善，累计发放扶持创业小额担保贷款2.1亿元，城镇居民医疗保险扩面33.5万人，新农合参保4.1万人；开展精准扶贫工作，发放城乡低保金4812.4万元；加大残疾人帮扶工作力度，荣获“十二五”时期全国残疾人工作先进单位和全国实施妇女儿童发展纲要示范区；全面提高区域养老能力，全年新增养老机构5家、800张床位，建成社区日间照料服务站128处，为5.4万名老年人发放高龄津贴和养老补贴，发放标准全省最高；率先在全省建立社会组织孵化园，首批16个社会组织开展助老、助困、助残、助孤及其他公益类五个方面17项公益服务；扎实推进公共租赁住房保障工作，全区2188户家庭取得廉租住房实物配租、办理入户。
（四）加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定
牢固树立问题导向，持续强化隐患排查，消除了一批重特大安全隐患，全区安全事故数量、受伤人数下降，安全生产形势基本稳定。完善应急预案体系建设，快速有效处置突发事件5起，应急保障能力不断提高。健全食品药品监管体系，饮食用药和消费安全更有保障。实施诉访分离，推行“阳光信访”，依法维护信访秩序，全年化解信访积案43件，办理上级交办信访案件600余件，办结率98%，实现信访工作减量退位目标。深入实施“平安道里”建设工程，加强社会治安综合治理，加大区域危爆物品寄递物流及市场、校园周边等社会重点行业和地区排查整治力度，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件和刑事立案数量双双下降，人民群众安全感进一步提升。
（五）全面加强政府自身建设，切实提高办事效率和服务水平
坚持把依法行政贯穿于政府各项工作始终。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理三级人大代表建议204件、政协提案89件，办复率达100%。加强绩效管理，强化政务督查，重大决策和重点工作得到有效落实。依法治区工作率先在全市完成职能转换，率先在全省建立首家“一会一站一所”非公企业法律服务平台，为优化经济发展环境提供法律保障，荣获全国“六五”普法先进集体称号。实现OA电子政务无纸化办公，行政效率明显提高。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政问责，正风肃纪，查处各类违纪违法案件143件，有效净化行政服务环境。
此外，国防动员、审计、统计、民族宗教、档案工作均取得新进展。
回顾五年来走过的历程，我们深切地感到，实现道里区经济社会平稳健康发展，必须牢牢坚持党的领导，以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实五大发展理念，一张蓝图绘到底，为经济社会长远发展打下坚实基础；必须牢牢坚持以经济建设为中心不动摇，抓产业上项目，持续做大经济总量、稳步提升发展质量；必须牢牢坚持民生优先，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，倾力保障和改善民生；必须牢牢坚持问题导向，精准施策，攻坚克难，持之以恒维护社会和谐稳定；必须牢牢坚持依法行政，持续加强廉洁建设，努力提高政府执行力和公信力。
各位代表，道里区过去五年改革发展成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是在历届区领导班子打下的坚实基础上，全区干部群众继往开来，拼搏奋斗的结果。在此，我代表道里区人民政府，向为道里区改革发展作出卓越贡献的老领导、老同志，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到道里区正处在创新驱动发展的关键阶段，经济转型升级的攻坚阶段，仍面临着许多压力和问题。一是创新引领发展的动力还不强，经济增长的动能转换乏力：二是三次产业内部结构不尽合理，先进制造业和现代服务业比重相对较低，对经济增长的有效支撑不强；三是城乡发展不平衡不协调，新型城镇化进程还不够快，城市精细化管理水平还需进一步提高；四是基本公共服务均等化水平有待进一步提升，民生保障能力与群众需求还有差距；五是社会治理面临新情况、新问题、新挑战，信访维稳、治理创新、依法治区工作亟待加强；六是政府职能转变还不到位，市场化、法治化营商环境仍需全力营造，行政效能有待提高，干部思想作风和能力建设有待进一步加强等。对此，我们将按照“三严三实”要求，采取有效措施，认真加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现全面振兴发展的黄金期。我们要主动把握新一轮东北振兴的历史性机遇，勇于担当，积极作为，奋力开创道里区全面振兴发展新局面。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对我省振兴发展两次重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，大力实施“东部大提升、西部大开发”发展战略，以创新的思维促改革，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，加大招商引资力度，加快项目建设步伐，改革创新，转型升级，全力建设临空经济核心区、高端服务业引领区、创业创新先行区、文化旅游展示区、生态宜居样板区，在全省全市率先全面建成小康社会，为开创道里区全面振兴新局面而努力奋斗。
按照区第十一次党代会要求部署，今后五年的预期目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，在全省全市率先全面建成小康社会，努力建设经济实力雄厚、发展势头强劲的富强道里；城市功能完备、宜居宜业宜游的魅力道里；绿水青山绕城、自然和谐共生的生态道里；公共服务均等、百姓生活安康的幸福道里。到2021年地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10%，地方财政收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民可支配收入年均分别增长8%以上。
为实现上述思路目标，必须全面贯彻区委十一次党代会精神，重点在以下四个方面狠抓落实：
一要加快转型升级，构建更具竞争力的现代产业体系。坚持以提升经济发展质量和效益为中心，持续优化产业结构，推动三次产业融合发展，提高产业核心竞争力，构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代都市农业为补充的现代产业体系。优先发展现代服务业。完善哈尔滨创新金融产业园功能，进一步丰富园区金融业态，持续加大引进各类金融机构区域总部和专项事业部，扎实推进普惠金融体系建设。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展壮大电子商务、第三方物流、标准化快递、交易结算等现代物流业；大力培育以研发设计、检验检测认证、技术交易为主的科技服务业；提高会计律师、咨询评估等商务服务专业化水平。提高生活性服务业品质，拓展生活服务消费领域，促进新型商业模式发展，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。培育发展新型工业。全面对接中国制造2025省市行动纲要，统筹推进新榆开发区和临空经济区开发建设，着力引进和培育高端装备制造、电子信息、节能环保、新材料、新能源等高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成技术领先、配套完备、链条完整的先进制造产业集群。加快发展都市型现代农业。大力转变农业发展方式，提升农业科技和信息化水平，促进与二三产业融合发展；积极培育新型农业经营主体，引导土地经营权有序流转，推动多种形式适度规模经营，发展壮大农业龙头企业；加强与以色列在农业领域的深度合作，大力发展现代种业、高效节水农业、循环农业和设施农业。
二要推进创新驱动发展，激发全面振兴新动力。把创新摆在全区发展大局的核心位置，围绕产业链布局创新链、提升价值链，统筹推进科技、管理、组织、品牌、商业模式创新，强化企业创新主体地位，加强创新载体建设。加快建设各类企业孵化器，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间。完善创新服务体系，强化金融对创新的助推作用。实施人才强区战略，优化人才发展的生态环境，大力引进高层次创新创业人才和团队。大力发展新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济，加快培育经济增长新的动力源和增长极。
三要统筹协调城乡发展，建设管理高品质城市。尊重城市发展规律，按照“新城开发、新区提档、老城提升、整体推进”思路，着力推进城乡协调发展。抓住我市推进群力西区开发的历史性机遇，主动参与、超前谋划群力西区城市空间布局和产业业态，科学配置生产、生活、生态空间，建设特色鲜明、分工合理、协调发展的新城区。全面提升群力东区基础设施、公共服务设施的管理水平，打造宜游、宜业、宜居的现代化新区。加快中央大街及辅街改造升级，全力推进老城区范围内的棚户区、危房改造，实施老旧楼体既有建筑节能改造。加快推进智慧城市建设，健全城市长效管理机制，提高城市管理规范化、精细化、信息化水平。继续推进新发镇、新农镇、太平镇国家级小城镇试点建设，沿松花江和运粮河高起点规划建设一批旅游度假、休闲养老特色村落。
四要筑牢民生保障线，让城乡居民共享发展成果。深入实施教育振兴计划，推进教育综合改革，深化集团化办学，创办涵盖各级各类教育的现代化、国际化、一体化的成长教育基地，打造道里教育新品牌。深入实施素质升级计划，巩固深化全国文明城市创建成果，不断提升公民道德素质和文明程度；大力推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施全民健康计划，优化医疗卫生资源，打造纵向医联体，完善分级诊疗机制，开展家庭医生签约服务，形成“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的就医格局。实施民生保障计划，推动创业带动就业，千方百计增加城乡居民收入；扩大城乡基本养老、基本医疗保险覆盖面，健全保障性住房建设、分配和退出机制，满足低收入群体的居住需求；逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；全力推进精准扶贫，全面完成脱贫任务。
2017年政府工作建议
2017年是新一届政府工作开局之年，也是决胜全面建成小康社会攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。我们必须紧扣新一轮东北振兴发展主线，深入实施“两部”发展战略，努力在全市经济社会振兴发展中勇挑重担、先行示范，争当全省改革创新发展排头兵。综合考虑各方面因素，2017年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方公共财政预算收入增长8%左右，城乡居民人均收入分别增长8%以上。重点抓好以下工作：
（一）坚定不移推进产业转型升级，不断增强振兴发展新动能
按照习近平总书记“坚持向经济建设这个中心聚焦发力，把转方式调结构作为振兴发展的重中之重”的要求，主动顺应供需结构升级趋势，坚持加减乘除并举，引进新项目、拓展新空间、打造新体制，着力构建三产协同、城乡互动的产业发展新格局，不断以产业振兴引领和支撑经济转型升级。
一是加快产业项目建设。围绕“两部”发展战略，精心谋划和系统包装一批牵动力强、科技含量高、质量效益好的大项目、好项目，提升招商项目库、产业项目库的层次和水平；完善招商项目评估机制和委托代理招商机制，打造多元化招商平台，实施精准招商和板块式招商；加大考核督查力度，提高招商项目履约率和新上项目开工率。强化项目要素保障，加大对开复工项目的跟踪服务力度；2017年计划实施大项目100个，总投资1186亿元，年度计划投资193亿元；围绕都市现代农业、高端制造业、现代服务业等重点领域，谋划生成产业大项目100个；积极推进群力西区、临空经济区等9个征地拆迁项目，力争实现净地812.4万平方米，为大项目落地建设创造条件，提升产业承载能力。
二是大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向，紧紧围绕制造业升级和群众日益增长的物质文化需求，统筹发展生产性服务业和生活性服务业。优先发展金融业。深入推进哈尔滨创新金融产业园、群力东区金融集聚区建设，进一步完善服务和监管功能，着力引进一批总部型、功能性金融机构，新增法人金融机构5家，全面提升金融服务实体经济能力。加快文旅体产业跨界融合发展。加快推进群力外滩湿地基础设施建设，培育邮轮游艇、房车露营等旅游业态，全力打造生态景观和服务功能一流的休闲旅游新景区；进一步健全完善松花江堤顶路、长岭湖、太平湖区域的旅游基础设施，举办好长岭湖冬捕冬钓节，提升品牌的知名度和影响力；全面提升赏冰乐雪园区的规划设计和建设水平，打造集冰雪文化、冰雪旅游和冰雪运动跨界融合的旅游新亮点；推动中青旅哈尔滨旅游集散中心、吉尼斯乐园、道里区文体馆等项目如期开工，启动中央大街及辅街改造试点工作。改造提升传统服务业。重点推进传统商圈业态转型升级，鼓励企业开展电子商务应用，大力发展垂直电商、跨境电商等新业态，支持中央大街和兆麟商圈内企业提升业态层次，大力发展文化时尚、特色餐饮、精品主题酒店、短租公寓等细分业态；积极引导一批实体店做优、做精商品和服务消费体验，线下第三方配送商品的新型商业模式；加快推进爱建商圈卓展二期、群力商圈银泰城、王府井百货等项目建设，构建“吃、住、行、游、娱、购”于一体的中高端商业聚集街区；加快发展健康养老、家政服务、社区服务、家庭用品配送等定制化家庭服务。加快发展总部经济和楼宇经济。积极兑现总部经济扶持政策，吸引国内外大企业、大集团、大机构在我区设立区域总部、研发中心、财务中心，力争新增亿元税收总部楼宇5个。
三是重点发展园区经济。加强园区顶层设计，突出产业特色化、差异化发展，探索推动园区市场化建设模式，创新监管体制机制，走出园区开发建设新路子。启动实施新榆开发区申创省级开发园区，完善园区路网、供排水、供热等基础设施，提升园区承载功能；加快推进食品、高端制造等项目开工建设，进一步放大园区产业集聚和企业集群发展效应；加快推进空港经济区大飞机拆解项目、跨境电商物流基地、中邮快件中心等项目建设，确保如期投产运营；紧紧依托临空经济区对外开放大通道、大通关、大平台体系，壮大新榆开发区临空产业规模，构建“两区”联动互补发展新模式，更好融入国家和省市对外开放格局。打造以龙门科技国家级众创空间、黑龙江创孵产业园为依托的区域创孵产业园，拓展创业创新空间，力争新增入孵企业100家以上；启动规划“中以”现代农业产业园区，配合以方专家团队做好调研、选址等前期工作，着力引进国际领先的农业技术和管理经验；重点引进一批功能食品、保健品和绿色有机食品企业，打造新榆食品深加工产业园区；沿松花江和运粮河规划推进金源文化、兰花赏鉴、空港服务等特色旅游小镇，打造都市近郊体验式旅游休闲产业园区。
四是提升都市现代农业品质。着力优化种植业结构，加大“一减两增”力度，重点发展高附加值、高品质绿色农产品；加强农产品质量品牌建设，坚持品牌培育、标准引领、质量取胜，加快农产品溯源体系建设，鼓励龙头企业申创国家级、省级驰名商标，不断提升道里农产品的整体形象；积极推进太安观光旅游农业产业园和建国生态农业科技园建设；鼓励扶持专业大户、家庭公司规模经营，加快发展智慧农业、循环生态农业，深入推进“互联网+”农业，大力发展农产品电子商务平台，提升农产品增值率和市场占有率。
（二）聚焦重点领域和关键环节，加快改革创新和对外开放步伐
积极对接中央和省、市改革举措，用足、用好、用活相关政策，继续简政放权，深化商事制度改革，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政权力中介服务，加强事中事后监管，打造与发达地区接轨的营商环境；推动社会事业领域政府购买服务改革，完善公共服务多元供给。深入实施创新驱动发展战略，支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建研发平台；进一步强化双创产业上下游对接能力，打造人才培育、技术推广、服务对接、成果转化的企业培育链条，建设创新型城区。主动对接我省“龙江陆海丝路带”战略，着力提高对外开放的层次和水平；加快推进以色列“莫沙夫”现代农业小镇前期规划和选址工作，全力做好参加第三届“中以”创新投资大会的准备工作；加强与俄日韩经贸、科技和文化交流合作，建立进口商品展示中心和体验店；紧紧依托临空经济区，加快现代航空物流业和跨境电子商务平台建设，初步形成面向俄罗斯、辐射东北亚、联通北美地区的国际物流大通道，努力把道里区打造成全省国际航空物流集散中心和对外开放桥头堡。
（三）统筹城乡建设管理，加快打造生态宜居样板区
围绕建设现代化国际化城市，彰显中心城区窗口作用，深入贯彻中央城市工作会议精神，突出以人为本、集约高效、绿色生态，不断提升城区综合承载功能和环境形象品位，努力让群众生活得更方便、更舒心。一是加强基础设施建设。计划投资近亿元，大中修街路14条22万平方米，新建农村公路12条30公里，计划建设地下停车场2处，逐步改善城乡交通环境；科学规划、分期实施煤五地块等棚改项目；计划投资3亿元，积极推进石头道街37号、89号、经纬街202号不可移动文物危险房屋修缮加固工作；大力实施红专街两侧、新阳广场周边、铁顺街临街楼体等区域既有建筑节能宜居改造工程，改善居民居住环境，提升城区形象。二是全面提升管理水平。推进智能化、市场化、精细化城乡管理模式。加快推进智慧城管项目建设，将数字城管监控、GPS定位和微信互动有机结合，全面构建“大城管”信息平台，着力提高智能化管理水平；拓展市场化管理模式，逐步将道路清扫保洁、城市垃圾清运等城市公共管理服务推向市场，构筑城市管理新体系；全面推行精细化管理，深入开展“治差、治脏、治乱、治破”专项行动，加大在建工地、残土拉运车辆、废品收购站、汽车修配厂整治力度，深入实施居民庭院整治管控工程、僵尸车清理和静态交通治理工程、市政设施维护工程、违规占道清理和私搭乱建拆除工程，高标准做好清冰雪工作，确保城区环境整洁规范有序。三是改善宜居生态环境。坚决执行最严格的环保制度，深入贯彻新《大气污染防治法》，严格防控烟尘污染，科学设定秸秆禁限烧区域，提高秸秆综合利用水平，督促企业实施燃煤机组超标排放改造，计划拆并改10吨以下小锅炉30台，减少燃煤使用量7800吨；大力推进农村生活垃圾压缩转运间建设，促进城乡生活垃圾集中投放、收集、运输和处置；加大水源地周边环境综合整治力度，深入实施农村生活污水治理工程，保障城乡水质安全；推行环境监察网格化、信息化建设，完善重污染天气应对措施，严厉打击破坏环境违法行为；深入推进长岭湖、太平湖生态保护，加快推进“美丽乡村”和“幸福大院”建设，栽植树木4万株，提升城乡环境品位。
（四）强化民生保障，不断增进人民群众福祉
按照习近平总书记提出的“坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作”的要求，针对群众最关切的问题发力，推动公共资金配置使用向民生领域倾斜，努力让人民群众更多更公平分享改革发展成果。一是打造现代化教育强区。大力实施教育振兴计划。以建设“教育综合改革实验区”为牵动，加快推进以办学模式改革、学校管理改革、课程教学改革、评价机制改革为核心的教育综合改革，提升教育总体发展水平；加强师资队伍梯队建设，实施名校长、名师发展工程，探索多元化教师流动机制，打造省市教育人才高地；坚持名校名园牵动战略，以品牌学校、特色学校建设和集团化办学为手段，放大尚志幼儿园辐射带动效应，做精学前教育，办好义务教育，普及高中教育，强化职业教育，扶持民办教育，引进高端教育资源，全面提升教育教学质量；推进“智慧学区”工程建设，搭建“云教育”服务平台，探索“互联网+”和“创客教育”等新途径，建设试点智慧学校30所，以信息化推进教育现代化；实施锦江学校、劲松小学等10个新扩建及加固维修改造项目，逐步改善办学条件。二是努力建设健康道里。大力实施全民健康计划。深化全国健康促进示范区创建工作，继续推进脑卒中筛查干预项目，重点对10万高危人群跟踪服务，全力做好“国家儿童口腔疾病综合干预试点项目”承接工作，深化家庭医生签约式服务；依托“云医疗”打造“互联网+医疗”数字化医疗卫生服务新体系，提高医疗信息化水平；完成建筑面积6900平方米的道里区中医医院、康复医院项目建设工作，积极推进省级基层名中医药专家传承工作室建设，鼓励公立、民营医疗机构整体转型为康复院、护理院、临终关怀医院等医养结合机构，提高医疗卫生综合服务能力。三是推动文化体育事业繁荣发展。大力实施素质升级计划。高标准迎接国家公共文化服务示范区中期评估，积极推进道里区文化体育服务中心建设，在全区19个街道、4个镇设立文、图两馆分馆，重点打造8个街道综合文化站、文化中心，提升档案馆基础设施建设，拓展公共文化服务平台；深入实施“全民阅读”工程，开辟“城市书屋”、“悦读书坊”等阅读场所，组织开展“数字阅读推广活动”，进一步提高文化服务信息化水平；以尚志办红色文化等19个街道（镇）、84个文化项目为重点，实施“一街（镇）多品”公共文化品牌特色建设；加快推进文化产业发展，提供多元化公共文化服务供给。完善城乡健身基础设施布局，制定实施全民健身计划，开展全民上冰雪等健身活动，促进全民健身规模化、制度化、专业化。深入开展各类文明创建活动，巩固创建全国文明城市工作成果，践行社会主义核心价值观，促进社会文明和谐进步。四是健全完善社会保障体系。大力实施民生保障计划。扎实推进精准扶贫，确保兜底脱贫；以创业带动就业，实现城镇新就业1.5万人，失业人员再就业8500人，转移农村富余劳动力1.6万人；加强劳动监察，大力实施社会保障全覆盖工程，开展“阳光低保”专项行动，实现应保尽保，应退尽退；“三社联动”创新社区服务项目，计划投入200万元，扶持养老机构发展，为60周岁以上特殊困难和高龄老人办理意外伤害保险,为老年人提供“银发餐桌”、“医养云”、中医养生等社区养老服务；完善农村社区基础设施建设，300平方米标准化村社区服务中心达到80%以上。全力做好第十一届村民委员会换届选举工作。认真办好为民兴办实事。
（五）创新社会治理，营造和谐稳定发展环境
积极探索社会治理新模式，激发社会组织活力，构建高效便捷的网格化管理和社会化服务体系，提高人民群众的安全感和满意度。一是依法依规抓好信访稳定工作。持续加大信访工作力度，积极化解信访积案，尽最大努力解决人民群众合理诉求，依法严厉打击无理非访行为，努力实现信访“减量退位”工作目标。二是群防共治提高平安建设水平。深入实施“天网”和“地网”建设工程，升级老城区监控设备，规划布设群力东区监控系统，发挥好公安交警、街道社区、社会组织协同联动作用，全面提升区域公共安全智能化和打防管控快速反应能力。三是高压严管稳控安全生产形势。深化“六大体系”建设，全面开展安全生产风险排查管控和隐患排查治理，加快安全生产信息化平台和安监队伍建设，构建关口前移、精准监管、源头治理、科学预防的安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。四是管服并重维护健康市场环境。全面开展电梯普查工作，在全市率先对使用8年以上的512台老旧电梯安装电梯运行记录仪，切实将安全送到人民群众“家门口”；严格落实“四个最严”和“四有两责”，深入实施网格化管理，加强专项整治，筑牢食品安全防线；加大假冒伪劣商品打击力度，切实保护消费者和企业的合法权益。
(六)加强自身建设，打造廉洁高效服务型政府
坚持依法行政、从严治政，教育和引导广大公务人员改进作风、提升能力，以积极有为的精神状态、行之有效的工作举措，不断提高政府工作的执行力、创造力和公信力。一是更加注重能力提升。适应经济新常态和振兴发展新要求，进一步强化学习型班子、学习型机关建设，着重在把握发展阶段性规律、贯彻落实上级政策部署、掌握借鉴先进地区经验等方面下功夫，更新观念，开拓视野，在发展现代金融、创新社会管理、促进新技术应用和双创上求突破、见实效，不断提高推动发展的能力和水平。二是更加注重依法治区。坚持用法治思维和法治方式推动改革发展，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围；自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时向区委人大报告，向政协通报政府各项工作；严格履行政府议事规则和决策法定程序，做到依法、民主、科学决策；大力推行政府决策公开、执行公开、服务公开、管理公开；广泛开展“七五”普法活动，教育引导广大公务人员自觉学法、懂法、守法、用法，营造良好的法治环境。三是更加注重作风建设。深入贯彻落实中央和省、市委改进作风的相关规定，努力践行“三严三实”、“两学一做”，驰而不息纠正“四风”；严格政府工作目标考核、绩效管理，坚决克服庸、懒、散、拖等不良风气，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，切实打通服务企业和群众“最后一公里”；健全完善激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让敢为者敢为，努力营造敢于担当、主动作为的干事创业良好氛围，大力倡导马上就办，办就办好、实抓快办的工作作风，增强政府工作的执行力。四是更加注重廉洁自律。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》，牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，防微杜渐、警钟长鸣；深入落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严格实行“一案三查”、“一问三责”，不断增强制度约束力，真正做到用制度管权管事管人；加大行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严厉查处顶风违纪行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，回顾五年来取得的成绩，我们无比自豪；展望未来发展，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，紧紧团结和带领全区人民，解放思想、真抓实干、示范先行，全面完成本次人代会确定的各项任务，为道里区全面振兴发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大召开！
词语解释
1.“两部”：即区委提出的“东部大提升、西部大开发”发展战略。
2.“两次重要讲话”：即2016年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的讲话；2016年5月25日，习近平总书记考察黑龙江时发表的重要讲话。
3.“五证合一”：即按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发的营业执照、组织机构代码证，税务部门核发的税务登记证，人社部门核发的社会保险登记证和由统计部门核发的统计登记证，改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度。
4.“三大类别”：即创建名校领衔发展体、新老互促协作体和城乡中小E网共同体等三大教育集团类别。
5.“云教育”：即在云技术平台的开发及其在教育培训领域的应用。在云平台上，所有的教育机构、培训机构、招生服务机构、宣传机构、行业协会、管理机构、行业媒体等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向，从而降低教育成本，提高效率。
6.“智慧学区”：即以“教育云”为汇聚统合的中心，建立大规模的智慧连结，在学区内建立智慧教室、智慧学校、智慧学区三层式系统运作架构，学区的教育云与学校教育云和班级智慧教室彼此关联，信息传递可以向下分流，也可以往上汇整，达到信息统合的科学化应用。
7.“阳光信访：即通过阳光信访综合服务系统，为群众营造公正、透明的信访环境，将行政机关办理信访事项的全过程置于群众的监督之下，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，真正体现以人为本、信访为民的宗旨。
8.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9.“五大发展理念”：党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念
10.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、爱建、顾乡和群力商圈。
11.“五个统筹”：即中央城市工作会议提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。
12.“一带三区”：“一带”，即“沿江旅游观光带”;“三区”，即“欧陆文化展示区”、“群力文化产业区”、“生态旅游休闲度假区”。
13.“一减两增”：即减少玉米种植面积，增菜、增经济作物生产。
14.“创客教育”：即创客文化与教育的结合，基于学生兴趣，以项目学习的方式，使用数字化工具，倡导造物，鼓励分享，培养跨学科解决问题能力、团队协作能力和创新能力的一种素质教育。
15.“三社联动”：即以社区、社会组织、社会工作为主题主线，深化社会体制改革和社区治理创新。
16.“医养云”:即开展社区日间照料“医养云”项目，在民生尚都社区设立服务网站，为全区60周岁以上老年人开展生命体征监测、康复理疗服务、孤寡老人心理健康辅导、上门检测生命体征以及健康分析等为老服务。
17.“天网”:即利用设置在大街小巷的大量摄像头组成监控网络，公安机关通过监控平台对城市各街道辖区的主要道路、重点单位、热点部位进行24小时监控，可有效消除治安隐患，提高发现、抓捕街面现行犯罪的工作水平。
18.“地网”：即通过警务人员分片包干巡逻防控，全区各镇（村）、街道（社区）及相关行业综治管理网格化管控，发挥志愿者队伍作用，织牢群防共治网络。
19.“六大体系”：即安全工作领导和责任体系、安全防控体系、隐患整改体系、应急处置体系、安全教育宣传培训体系及考核奖励追责体系。
20.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
21.“四有两责”：即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责。
22.“四种”意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
23.“四铁”干部队伍：即具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
24.“一岗双责”：即既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。
25.“一案三查”：即一查当事人的违纪违法责任，二查党委（党组）的主体责任，三查纪委（纪检机构）的监督责任，做到有错必究、有责必问。
26.“一问三责”：即既追究当事人的责任，又要追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。
2017年为民兴办的实事
（一）创业创新。建成总建筑面积1.2万平方米的黑龙江创孵产业园，为入孵企业及创业者提供一站式服务，计划年内成功引进入孵企业100家。筹划举办国家级工业设计等专业大赛，营造和激励创业创新的浓厚氛围。（科技局）
（二）社会保障。为全区60周岁以上低保、五保、三无、孤寡、失独、百岁、重点优抚对象老人购买老年人意外伤害保险。对80周岁以上高龄老人购买老年人意外伤害险的给予50%保费补贴；通过社会组织在社区对60岁以上失能、半失能老人实施助餐、助浴、助洁、助急等10项助老服务，受益人群达到1000人；实现医保扩面6.5万人；将残疾人康复救助融入公共卫生服务体系，对1000名低保残疾人进行康复救助。（民政局、人社局、残联）
（三）宜居环境。对40栋、19万平方米既有建筑进行节能宜居改造；提档升级改造庭院，扩大对物业弃管老旧庭院维修范围，全年维修改造庭院150个。大力实施棚改安居工程，科学规划、分期实施大安街和煤五地块等棚改项目，切实解决群众住房困难，改善居民居住环境，提升城区形象。对经纬街202号、石头道街39号、89号3处历史文物危房进行解危改造，安置解危居民200户。（城建局、城管局、棚改办）
（四）生态环保。计划植树4万株，新增绿地5公顷；对群力新区16条干路进行绿化整治改造，完善8个公园公厕供排水工程及公园广场灯饰亮化工程。新敷设供热管网解决三环内老机场路两侧10蒸吨以下（含10蒸吨）供热燃煤小锅炉环保排放问题。提高西部农村硬件设施水平，新配建4个垃圾处理转运间，处理4镇1街日产生活垃圾180吨，促进改善农村环境面貌。（园林局、城建局、城管局、农林局）
（五）道路交通。实施安阳路、河山街2个地下停车场建设项目，预计增加停车泊位1800个，缓解静态交通停车压力。新建农村公路30公里，进一步完善田间路、园区路改造，提升农村路网通行功能。（人防办、农林局）
（六）社会综治。全面启动“智慧道里”建设，在全市率先对使用8年以上的老旧电梯安装电梯运行记录仪，全年安装512台，并建立三级应急联动网络和救援机制；实施“天网”和“地网”建设工程，升级老城区监控设备，规划布设群力东区监控系统，新安装和升级高清摄像头500个；实现群力新区免费无线网络（WIFI）全覆盖；在4镇组建消防队，配备消防车。在街道办事处逐步建立微型消防站，参与灭火处置工作。（市场监管局、消防大队）
（七）食品安全。推进食品安全三级网格化监管体系建设，每个社区（村屯）至少配备1名食品安全信息员；推进“明厨亮照”工作，对全区具备条件的食品生产企业、集中就餐场所和餐饮企业逐步安装远程监控设备70家，进行实时远程视频监控，在全省率先争创“食品安全示范区”。（市场监管局）
（八）教育事业。加快推进教育信息化，建设道里区教育城域网和教育云空间，建成总量400T存储平台。建设智慧学校试点校30所，在26所学校选年级开展智慧教室建设，在2所小学、2所初中开展全年级智慧教室建设，探索实践智慧教育教学新模式，提高教育现代化水平。（教育局）
（九）医疗卫生。继续推进国家卫计委脑防委“脑卒中高危人群筛查和干预”项目，对8.4万高危人群进行体检干预。投资2500万元实施道里区中医医院、康复医院建设项目，规划设置床位150张，建成后医院将承担全区老年人康复、医养结合、临终关怀、残疾人康复等功能；为全区35万居民建立家庭医生；率先在全省启动具有道里区特色的医养护一体化及专科医联体发展模式，在通江社区卫生服务中心、群力家园社区卫生服务中心建成社区老年健康特护院。逐步引进市中医医院、市传染病医院、市眼科医院等大型专科医院资源，建设“中医医联体”、“传染病医联体”、“眼科医联体”等专科医联体，提高基层医疗机构专科诊治能力。（卫计局）
（十）文化服务。进一步推进道里区文化体育中心建设工作；加强街、镇综合文化中心建设，在全区19个街道、4个镇设立文化馆分馆；启动数字文化道里建设；实施公共文化服务惠民工程，建设特色文化品牌84个。（文体局）
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