——2019年1月4日在哈尔滨市道里区第十六届人民代表大会第三次会议上
区长 肖 彬
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面践行新发展理念，按照高质量发展要求，持续推进供给侧结构性改革，深入实施“两部六区”发展战略，推动经济社会发展取得新成绩。经初步核算，预计实现地区生产总值同比增长5.5%。规上工业增加值同比增长12.6%。按照市对区财政管理新体制，预计完成地方公共财政预算收入32.8亿元（相当于旧体制的67亿元），按可比口径增长4.6%。城乡居民收入分别增长6.5%。一年来，主要做了以下六方面工作：
（一）聚焦高质量发展，综合实力和发展后劲持续提升
顶住经济下行压力，坚守战略定力，锁定高质量高效益发展不动摇，优环境、打基础、攒后劲、谋长远，把经济工作的重心放在转方式、优结构、转动能上，经济持续平稳健康发展。
招商引资和项目建设提质增效。全年实现项目签约额403亿元，签约项目到位资金82.8亿元，实际使用外资2.4亿美元、内资183.1亿元，分别完成市里下达目标的227%、487%、120%和103%。全年纳入市重点产业项目21个，已完成投资35亿元，投资完成率达到110%。卓展二期等3个超亿元项目建成运营，中海紫御观邸综合体、恒大国际中心等9个深哈合作项目开工建设，里普利吉尼斯乐园、工美文创产业园、新榆工业园和智能装备产业园等重点产业项目加速推进。
科技创新引领发展能力显著提升。国家级高新技术企业增至23家，孵化器入孵科技企业超过300家。预计实现高新技术产业产值133.04亿元，同比增长5%。专利申请1650件，专利授权850件。通过股份合作方式搭建“政校企”科技成果转化平台，哈尔滨公共安全产业园、哈工大国家大学科技园爱建科创园等项目建设稳步推进，工大正元、海特卫星、翼神龙无人机等18家优质科技型企业成功入驻，哈工大高铁刹车闸片项目已进入车试阶段。龙采科技、彩格设计分别被国家工业和信息化部授予2018年中国互联网百强企业和服务型制造示范平台。科技创新项目在立项数量和运行质量上均实现新突破。
新经济集群发展势头良好。创新实施政企共建新模式，大力发展数字经济、智能经济、流量经济和绿色经济。启动建设并投入运营了科技金融产业园、启智新经济产业园，全区新经济产业园达到5个，累计引进各类新经济企业200余家，国信优易、六维融创、航天丝路等“瞪羚”企业和俄速通、乐聚机器人等准“独角兽”企业相继落户我区，新经济产业占GDP比重达到15.2%。
金融、文旅产业支柱作用凸显。全区金融和类金融企业发展到705家，金融产业税收贡献率占税收收入比重达15%，产业支柱地位进一步巩固。哈尔滨创新金融产业园年纳税额超两亿元，入园企业总数达到84家，新增贷款额达471亿元，担保额达161亿元，立足全市服务全省实体经济的综合能力不断提升。群力外滩湿地全面竣工并免费对外开放。中央大街街区业态升级和红专街、西十二、西十三道街改造提升工程前期工作有序推进。松花江哈尔滨段首家国际标准的游艇码头——德嘉游艇码头顺利建成投用。持续提升品牌文化旅游活动影响力和美誉度，成功举办第二届哈尔滨游艇博览会、第五届长岭湖冬捕冰钓节、首届金秋文化节、老街音乐汇和老街时尚巡游活动，“哈尔滨道里·冰雪嘉年华”江上大众冰雪活动成为哈尔滨冰雪旅游新动线。
临空经济区建设扎实推进。配合国家民航局，省市政府及相关部门编制《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》《临空经济区发展规划》和《航空物流园区发展规划》等专业规划。基础设施建设完成投资22.91亿元，征收土地211万平方米，建成飞机牵引道、临时通道和对外联络通道3条，区域内道路、地下管廊及供热、供水、供电工程等配套设施有序推进。入驻园区的飞机循环再造项目、中邮哈尔滨快件处理中心项目和跨境电商项目一期工程均建成投用。空港小镇规划设计工作进展顺利。
现代都市农业稳中有进。种植业结构调整步伐加快，调减玉米种植面积1.53万亩，新增棚室655亩，棚室达到8441栋。秋菜面积达到2.35万亩，产量达到6.4万吨。新培育农民专业合作社10个，省市级农产品深加工龙头企业达到4家，发展订单农业2万亩。积极探索畜牧业生态循环养殖模式，畜禽养殖废弃物资源化利用明显提升，非洲猪瘟疫情得到有效预防。
（二）深化改革扩大开放，创新发展内生动力持续增强
持续深化市场化改革，着力提升对外开放的层次和水平，区域发展的内生动力和活力显著增强。
重点领域改革取得新进展。狠抓区委确定的35项重点改革任务落实，国家基层政务公开标准化规范化试点工作通过国务院验收，全省唯一的全国农村社区治理实验区和全国教育综合改革实验区建设取得阶段性成效。在全省率先试点实施“两自一包”办学体制改革。在全市率先启动实施社区全科服务试点工作，荣获全省唯一“全国街道服务管理创新实验区”称号。2个公园和部分街路保洁实现市场化运营管理。紧密型医联体建设和公办养老机构社会化改革稳步推进。党政机关、事业单位和国有企业改革有序推进。农村土地确权完成证书打印17424本，做到应发尽发，完成43个行政村（实业公司）的清产核资工作。“强区放权”对接下放事权事项162项，“强街固网”梳理下沉街镇政务服务事项22项。全面推开市场准入“证照分离”，对287个行政许可事项精简要件17%，减少环节26%，压缩时间70%。实施流程优化和“互联网+政务”双轮驱动，“一窗受理、一窗通办”率达96%。深化“最多跑一次”改革，梳理公开政务服务事项444项，实现“跑一次”事项433项，网办事项415项。
对外合作迈出新步伐。深化深哈合作，成立道里区驻深圳投资促进中心，成功举办深哈数字经济发展合作交流会，与深圳大数据研究与应用协会、广东赛迪工业和信息化研究院等9家数字经济共享平台企业和单位签订战略合作协议，国家信息中心大数据双创基地成功落户我区。抢抓哈尔滨国际机场获批东北三省唯一国际航空枢纽的历史性机遇，引进俄速通、航天丝路、航天信和等外向型龙头企业，共建“哈尔滨对俄跨境电商大通道综合承载平台”“海关总署跨境电商通关服务平台”和“中俄跨境电商公共服务平台”等创新型服务平台。曼哈顿集团北美直航货运包机项目完成洛杉矶至哈尔滨首飞。预计实现进出口额19.5亿元，同比增长73%，位列全市第一。
（三）坚持建管并重，城市功能品质不断改善
坚持抓重点、攻难点、提品质、优环境，着力打好“两提四治”专项行动硬仗，城市承载功能日趋完善，生态环境显著改善。
城乡建管水平持续提升。霁虹桥、城乡路高架桥建成通车。维修打通河江街、爱园路等道路242条，新建停车场4个、新增泊位7892个。建成老机场路红旗菜市场和大货车集中存放点，彻底解决了老机场路多年的拥堵难题。新建农村公路11公里，新增路灯1000盏、亮化县道37公里。实施省报业集团家属楼区域等旧城改造项目3个，对机场路迎宾路沿线33栋楼体装饰物进行消险加固维修整治，田地街、朝鲜屯棚改项目千余户居民喜迁新居。购房者盼望15年之久的龙凤大厦“烂尾楼”续建工程进展顺利。实行庭院改造街道办事处负责制，综合改造居民庭院26个。依法拆除龙葵路滞迁6年之久的两栋老旧住宅楼，为建设群力与哈西快速城市干道，改善我市西部交通环境创造了条件。整治“大棚房”397个、4万余平方米。全年拆违6.65万平方米。持续开展市容专项整治行动，圆满完成“外挂线”整治工作，整治经验做法获省市表彰。打造新阳路牌匾广告示范街区。加大露天烧烤、冥纸冥币专项治理力度，彻底控制露天烧烤。购置垃圾收集转运等新型车辆174台，清扫保洁机械化作业率达到85%。在全市率先组建快速保洁队，无积尘示范街区标准作业达到60条。清冰雪工作实现“四保”工作目标。组建道里区物业管理基础设施运营公司，在全市率先成立物业应急接续队伍，实现无物业弃管小区和服务监管考评全覆盖。改造农村公厕13座，建成农村垃圾转运间2处、程家岗垃圾转运站1处，实现四镇生活垃圾消纳无害化处理。新建农村饮水安全工程11处，1.88万群众喝上放心水。
生态环境明显优化。举全区之力打赢中央环保督察组“回头看”案件办理、国家黑臭水体整治、水源地保护区违建拆除和秸秆禁烧治霾卫蓝攻坚战。中央环保督察组“回头看”专项督察案件办结率达95%。黑臭水体案件整治办结率达100%。全面落实秸秆禁烧政策，新建万吨秸秆压块站7个，安装生物质节能炉具350台，全区秸秆出地率100%、综合利用率90%。建成道里区河湖长制信息管理大数据平台（一期），拆除影响松花江水源地环境的各类建筑204处、2万余平方米，清理河道内障碍物等设施107处、18.3万平方米。淘汰改造建成区内10蒸吨以上燃煤锅炉9台、建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉78台，新增集中供热面积211.4万平方米，城区内集中供热率达到100%。全年新增绿地108.87公顷，绿化覆盖率达到46.89%。
（四）倾情改善民生，保障能力和水平持续提高
坚持共享发展理念，切实保障和改善民生。全年用于改善民生事业资金24.4亿元，占一般公共预算支出的78%，全力推进为民兴办的实事，民生福祉不断增强。
教育事业实现新跨越。投资1.5亿元新扩建及加固中小学校、幼儿园11所，新建的东湖路学校及扩建的新康小学投入使用。兆麟小学、红霞幼儿园、市妇联幼儿园及闫家岗农场子弟校正式纳入我区管理。全省第一家“全国体育教学与教师发展联盟”落户道里区。中、高考成绩再创新高，中考省重点录取率达到25.83%，高考文理科一表、文科二表进段率创七年新高。职业教育继续领跑全省。投入200万元购买普惠性学前教育学位，促进优质幼儿教育资源公平化。创建国家级校园足球特色学校、篮球特色学校25所、省级艺体基点校15所，为15所中小学校提供乒乓球、羽毛球、足球课后服务。首创引进省博物馆在六十中学设立分馆，书香校园和“四雅”校园建设持续推进，校园文化氛围更加浓厚。
卫生计生工作取得新成绩。区中医院、康复医院新大楼竣工，新发红十字医院成为全省首家晋升为二级医院的乡镇卫生院，新增床位110张。顺利通过国家基本公共卫生服务项目评估及国家家庭医生签约服务督导、残疾预防和残疾儿童康复救助检查工作。区人民医院心脏康复中心作为全国首家二级甲等医院培训基地通过国家认证。全省首推“公共卫生服务券”、惠及群众1.74万人。圆满完成国家慢病示范区复审评估工作，被国家卫健委授予“国家肿瘤登记工作杰出贡献奖”等5项国家级荣誉称号。稳妥应对长春长生狂犬疫苗事件后续处置工作。
文化体育事业卓有成效。以优秀成绩通过第三批国家公共文化服务体系示范区终期检查验收。构建了“区、街（镇）、社区（村）+社会组织”三级公共文化设施网络。探索“1+23+N”总分馆管理模式，“道里数字文化云”投入使用。建设街角文艺等文化阵地267处，打造红色遗迹展馆等特色品牌122个。向市民发放“普惠全民阅读卡”“特惠文化畅享卡”15万张。加快推进区文化体育中心项目建设，打造全省第一家千米以上“镇村一体”综合文化活动中心，文物保护及非遗工作不断加强。在省第十四届运动会及市年度比赛中，竞技体育成绩位居全市前列。荣获黑龙江省体育工作先进单位称号。
社会保障更加有力。以“双创”带动就业，城镇新增就业1.49万人，转移农村劳动力1.26万人，为700余名农民工追讨发放工资560余万元。在全省率先推出“银龄安康工程”，为全区近1.8万名老年人购买老年意外伤害保险。累计发放各类社会救助、优抚资金1.08亿元，救助、优抚5万余人次。有序推进村“两委”换届选举工作。
（五）创新社会治理，和谐稳定形势持续向好
不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，新时代共建共治共享的社会治理格局逐步形成。
安全生产形势平稳。全年共检查各类企业7278家，排查安全隐患6166处，整改6073处。全区安全事故数量、死亡人数、经济损失同比分别下降20%、50%和28%，安全生产形势保持稳定。积极开展消防安全“百日会战”等专项整治行动，查处危化、建筑施工、粉尘涉爆等7类194件违法违章案件。新建社区微型消防站181个，有效提高突发事件应急处置能力。全省首创安全监管电子动态地图和安全生产“联动系统”。在全市率先完成基层安全生产网格化建设和安监站设置，关停城区唯一涉氨企业，改造两家郊区涉氨企业，消除重大城市安全隐患。
信访积案有效化解。实行信访积案“一案一档，逐案销号”工作机制，全年化解信访积案52件。较好地完成省委巡视房地产领域信访突出问题等重点案件的化解工作，实现“控增、减存、退位、促稳”目标。全国“两会”期间，实现进京非访“零登记”。
市场监管高压从严。大力开展国家食品安全示范城市、质量强市示范城市创建工作，以优异的成绩通过国家食品安全示范城市中期评估。在全省率先实施电梯智能化监管工程。全市率先开展企业质量等级评定工作，制定区长质量奖规则，“两创一建”工作走在全省前列。
平安建设深入推进。173个社区（村）综治中心建成投用，通江街道综治中心代表我省在全国介绍经验，受到中央政法委领导的高度认可。深入开展扫黑除恶专项斗争，收集案件线索150余件，打掉涉黑涉恶犯罪集团5个，破获案件27起。
（六）加强自身建设，行政服务环境持续改善
始终坚持党的领导,坚持以人民为中心，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，依法履职，廉洁用权，政府自身建设取得新成效。
民主法制建设深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理三级人大代表建议197件、政协提案110件，办复率达100%。依法规范政府行政行为，办理行政复议案件48件。实施政府法律顾问制度，强化政府重大决策、行政行为、民事行为的合法性审查。积极做好“七五”普法工作，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。
工作作风持续改进。严格按照市委和区委的决策部署，深入开展作风整顿，全面整肃风纪，公务人员的办事效率和服务意识明显增强。
廉政建设常抓不懈。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省委省政府九项规定和市委十项措施，持之以恒纠正“四风”问题。加强审计监督力度，强化对重点部门、重点领域、重点项目资金监管，完成审计项目12个，对106个政府投资建设项目进行了审计，涉及金额1.2亿元。
国防、人防、侨务、外事等工作扎实推进。
各位代表，过去一年所取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众的敢于担当和团结拼搏。在此，我代表道里区人民政府，向全区市民群众和干部职工，向区人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位和部队、离退休老同志以及所有关心和支持道里区发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，道里区经济社会发展存在的问题和面临的挑战：一是经济发展总体水平与高质量发展要求还存在很大差距，无论是经济总量和速度，还是发展质量和结构都还未达到高质量、高水平发展的要求。二是创新驱动发展能力不强，创新人才、科技项目储备不足，产业空间和领军企业等创新载体不足，创新体制和机制还不够完善。三是持续改善民生的任务十分艰巨，基本公共服务水平和人民群众对美好生活的期待还有不小差距，教育、卫生、养老等社会事业发展还存在很多短板。四是环保、安全、信访等形势仍然比较严峻，一些影响社会稳定的因素还不同程度的存在。五是个别干部思想解放不够、担当意识不强，创新发展的能力与新时代振兴发展形势要求还不相适应，违法违纪现象仍时有发生。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。
2019年经济社会发展主要任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的收官之年，是落实习近平总书记视察东北和黑龙江重要讲话精神，开启全面振兴全方位振兴的关键一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。我们要不折不扣地贯彻落实省市和区委的决策部署，勇担新使命、展现新作为，更好地服务全省全市发展大局。
今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指南，持续深入贯彻落实习近平总书记对东北、我省一系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻执行中央经济工作会议精神和省委、市委决策部署要求，以解放思想为先导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放和创新驱动发展，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、转作风、严治党工作，持续优化投资营商环境，深度实施“两部六区”战略，奋力推进道里区全面振兴全方位振兴。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，地方公共财政预算收入同比增长5%左右。新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）加快产业转型升级，着力推动经济高质量发展
坚持质量第一、效益优先的发展要求，持续深化供给侧结构性改革，突出新经济引领，依靠科技创新形成新动能和新活力。
全力做大新经济产业。大力发展数字经济，以国家大数据创新创业基地为载体，全力打造京东现代农牧业大数据产业园、深港大数据双创基地产业园，新引进15家国内一流的大数据企业，打造我市数字经济发展新高地。采取自建、购买和参股等方式，加快推进人工智能产业园和新榆智能装备产业园建设，为工大高铁刹车片、汉麻提取等入驻项目发展创造条件。加快推进“新经济总部产业园”“新媒体产业园”“文化创意产业园”和“人力资源产业园”建设，构建以数字经济、流量经济、绿色经济、创意经济、智能经济为主的新经济产业集群，新经济占地区生产总值的比重达到20%以上。
加快培育科技创新生态链。建立大项目库、企业库、人才库和政策库，加快推进工大技术转移中心、工大正元、工大卫星和智能机器人等科技平台和产业项目建设，实现从产业项目培育孵化、创新技术展示平台、技术成果交易中心到产业项目育成落地的全链条配套服务。大力推进公共安全产业园、哈工大科技园爱建科创园建设，促进创新企业集群发展。积极推进哈西群力联络空间科技新城建设，研究制定《道里区产业项目监管实施细则（试行）》，探索带产业项目挂牌出让土地的方式，加快征地拆迁和基础设施配套，推动清华启迪科技城、中科联创科技城、潮汕商会总部等项目签约落地。制定《道里区促进科技企业发展扶持办法》，鼓励支持民营科技企业创新发展和各类孵化器建设。全年孵化培育创新型小微企业100户，新增科技型企业200户以上，高新技术产值增长5%以上。
打造金融服务业新高地。统筹推进“普惠金融区”“总部金融区”和“科技金融中心”建设，打造立足全市服务全省辐射东北亚的金融高地。大力引进金融机构总部、各类投资机构总部和国内外知名专业服务机构，争取“龙哈工业云”产融对接平台落户科技金融中心，积极引导和支持科技金融、绿色金融、消费金融、文化金融等产业发展。依托创融穗甬产业投资基金、哈尔滨创金投资公司和创融汇企业家俱乐部，做实做精产业投资、创业投资和企业联谊载体，搭建科技创新企业与资本市场对接平台，加快科技成果转化。
发展壮大总部经济。深入挖掘群力东区产业承载资源，重点推进汇智中心、创智谷、川航总部、中基总部、国际汽车金融总部等项目落地建设，打造3个亿元税收总部楼宇，为区域经济发展再添新活力。进一步修订完善总部经济扶持办法，促进总部经济项目快速落地。
着力提升文旅产业供给质量。以创建省级全域旅游示范区为引领，加快推进“一带三区”文化旅游产业发展。依托50公里沿江岸线，打造集水路、陆路于一体的赏冰乐雪、滨水观光、休闲度假和生态旅游带。启动中央大街业态升级改造及历史文化街区城市双修工作，推进红专街、西十二、西十三道街市政基础设施及配套工程建设，着力打造欧陆文化展示区。加快推进里普利吉尼斯乐园、工美文化创意产业园建设，打造群力国家级旅游文化时尚产业聚集区。着力做好现代农业产业园和长岭湖田园综合体规划工作。
聚力发展临空经济。积极推进土地征收，配合机场集团做好哈尔滨国际航空枢纽扩建工作。搭建临空产业发展机构，统筹推进园区建设管理。配合中咨公司和省、市政府做好机场和空港新城新版规划及空港小镇、物流园的子规划工作。启动建设太安东路等11条配套道路，破解阻碍园区发展的交通瓶颈问题。认真做好飞机循环再造项目、中邮哈尔滨快件处理中心项目和跨境电商项目服务保障工作。积极推动北美货运航线、俄速通国际物流、跨境农业电商等项目建设。加快启动空港小镇建设，着力打造临空经济新引擎。
（二）全面深化改革扩大开放，增强经济社会发展内生动力
坚持把改革开放作为实现高质量发展的关键一招，深入推进营商环境改革和重点领域改革，着力提升对外开放的层次和水平。
深化营商环境改革。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，指导帮助企业用足用好国家对民营及小微企业的税收减免政策。以便民利企为导向，深入推进“放管服”改革，全面铺开“强街固网”工作，着力在接得住、放得下、管得严、优服务上下功夫、求实效。成立道里区营商环境建设监督机构和企业发展服务中心，为企业发展提供全过程、全链条、全方位服务，鼓励支持商会、行业协会、中介机构在服务企业、引导产业发展中发挥独特作用。全面推开市场主体申报全程电子化，拓展与建设银行、中国邮政战略合作范围，打通为企业服务“最后一公里”。全力推进新行政服务中心建设，确保行政审批项目应进必进。扩大“互联网+政务服务”覆盖面，推行“一口受理，全科服务”的政务服务模式，实现“一门、一网、一次”工作目标。完成区级人力资源社会保障服务大厅建设，创新实施服务标准“一体化”。进一步完善创新创业、住房医疗、子女教育等优惠人才政策，以政策引才、情感聚才、事业留才，使道里成为创业者的乐园和人才的聚集地。
深化重点领域改革。稳妥有序推进行政机构改革，最大限度地提升行政效能。加快推进政府投融资体制改革，设立区级产业引导基金，撬动社会资本助力实体经济发展。加快农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证工作，组建股份经济合作社或土地股份合作社，扩大土地流转范围，打破区域限制，探索区域收储和异地购买、合作等项目用地运作方式，强化产业用地储备，优化安排新经济产业用地。深化国企国资改革，完成区属5户国有企业改制任务。积极推进全国教育综合改革实验区和全市现代医院管理制度试点区建设，深化公办养老社会化和社区居家养老服务改革，试点推进“两自一包”办学体制改革。加快城市管理体制改革，探索成立混合所有制环卫保洁企业。
扩大对外开放。抢抓哈尔滨国际航空枢纽建设契机，深度融入国家“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”建设，加强与俄罗斯、以色列、日韩、港澳台等国家和地区的合作。重点推进航天丝路项目、俄速通国际物流项目建设，拓宽对俄贸易跨境电商数据平台。积极推动曼哈顿集团北美直航货运包机洛杉矶至哈尔滨通航常态化。积极组织和动员区内企业参加境内外重点经贸活动。聚焦“四新”经济，搭建深哈企业交流合作平台，助推深哈合作迈上新台阶。
（三）统筹城乡精准发力，深入实施乡村振兴战略
坚持“质量兴农、绿色兴农、效益优先”发展思路，深化农业供给侧结构性改革，促进乡村全面振兴。
加快现代都市农业发展。启动中以现代农业产业园一期建设，谋划推进全省现代农业产业示范园规划建设。调优种植业结构，全年调减玉米种植面积4万亩以上。积极争取中省财政资金支持，扩大新农、新发等露地蔬菜主产区规模，支持哈尔信、新世纪等龙头企业做大做强。蔬菜窖储面积达到9万平方米以上，农产品深加工能力达到2000万公斤。推广绿色无公害水产养殖，强化畜牧疫病防控和粪污利用，确保不发生区域性重大动物疫情。
深入推进美丽乡村建设。大力实施农村人居环境三年整治计划，深入开展“三清理一绿化”专项行动。健全完善农村环境卫生保障体系，加快推进垃圾压缩站配套设施建设，实施破旧公厕改造工程，在4个村先行试点厕所革命，全年改造公厕10处，新建村民户用厕所350户。大力推动“四好”农村公路建设，改建农村公路15公里，实施乡村公路亮化工程104公里。深入推进农村饮水安全提升计划（2017-2019）项目建设，加快推进第二、三批农村饮水安全工程建设，彻底解决32个行政村、66个自然屯、12.7万人安全饮水问题。
提升农村社会治理能力。创新乡村人才工作体制机制,广泛发掘选树“两委”班子“贴心人”先进事迹和“领头雁”担当典型，激发乡村现有人才活力,为实施乡村振兴战略提供智力支撑。认真做好全国农村社区治理实验区中期评估检查工作。加强农村法治建设，形成学法、懂法、守法和依法办事、依法自治的好风气。强化村务公开，让村民更放心、村干部更安心。进一步培育弘扬社会主义核心价值观，深入开展农村“星级村屯”“星级文明户”“五好家庭”等创建活动，不断提高乡村社会文明程度。
（四）着力提升建管水平，加快生态宜居引领区建设
加大公共基础设施投入力度，深入实施精细化管理，提升生态环境建设水平，构建宜居宜业城市生态新格局。
大力提升城区载体功能。着力改善城乡居民居住环境，建立棚改项目第三方风险评估机制，加快推进河洲街54号、齿轮路、哈西客站北广场等8个棚改、旧城改造、危房改造、地铁征收项目，认真做好国际航空枢纽工程涉征村民回迁安置工作。全力改善交通环境，维修养护道路230条。实施康安桥、四方台东游园和省公务员小区游园广场项目建设，打造彩化景观20处。积极推进龙凤大厦续建工程，在全市打造处理停缓建项目样板工程。
加强城市精细化管理。试点推动城管街长制、庭院长制，对责任路段、责任庭院实施综合管理和巡查员倒扣式奖励机制，实现点、块、面结合精细化管理全覆盖、无盲区。全面加强街路环境秩序整治工作，重点清理取缔主干街路两侧及重点区域内占道经营、露天烧烤、违章占道设施，引导市场摊区退路进厅经营，打造示范市场摊区3处，实现市场摊区视频化监管。坚决遏制新增，逐步消化存量，全面完成市区重点项目拆违工作，确保重点工程和大项目建设顺利实施。依托数字城管监督指挥平台，整合完善各类网络数据系统，打造数字化城管地图，形成受理、处置、督办、回访的闭路循环，构建区、街道、社区与各职能局为一体的信息网络联动系统。全力做好冬季清冰雪和供热工作。
大力推进生态环境整治。认真办理中央环保督导督察案件，全面整改反馈问题。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，加大重污染天气和秸秆焚烧监管力度，完善以镇为基础、以农机专业合作社为主体的秸秆收集体系，农村整屯安装生物质锅炉400台，提高全区秸秆综合利用率。整编河湖基础信息，做到“河流健康评估”“一河一档”，科学编制“一河一策”。集中开展河湖清“四乱”专项行动，运用大数据、无人机、视频监控等技术手段完善河湖监测监控体系，加大对农堤、滩涂地、沙场巡查力度，强化沿江综合环境治理，提升河湖的精细化管理水平。积极配合市里做好水源地迁移工作。新增绿地面积7.6公顷，新植树木1万株。
（五）补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生保障力度，强化公共服务供给。
持续增加优质教育供给。加快全国教育综合改革实验区建设，深化教学管理体制、办学机制、育人方式改革，努力办好人民满意教育。实施教师素养提升工程，强化师德师风教育，开展多层级、菜单式专项培训，努力提升教育教学师资水平。探索教师按需流动机制，激发教师队伍活力。打造特色办学品牌，提升优质办学内涵，促进学前教育普惠优质、义务教育均衡发展、普通高中多元特色、职业教育融合并进。加快推进松南学校等5所中小学校新建续建工程，完成十八中等50所中小学校加固改造维修工程，进一步改善城乡办学环境。启动道里区教育数据中心、云平台等项目建设，提升教育信息化水平。
持续增加医疗卫生供给。建成完善区中医医院、康复医院、贝肯山社区卫生服务中心服务功能，推进通江社区“老年健康特需护理院”建设，优化区域医疗服务网点布局。加快“互联网+百姓”服务新体系建设，拓展紧密型医联体内涵建设，推行“1+2+3”医联体签约服务，探索“医防融合”“医养融合”“大健康”服务模式。持续推进基层中医药服务能力提升工程。推进实施结核病、艾滋病等国家和省重大公共卫生项目工作，持续加强全周期生育全程妇女保健服务和儿童系统保健管理，全面开展流动人口计划生育协会示范点的创建工作。
持续丰富文化服务供给。加快推进区文体中心建设，提档升级社区（村）基层文化服务中心，新建标准化农家书屋32个、文图社会分馆3个。创新机制，引入社会专业力量托管综合文化服务站。继续发放“普惠全民阅读卡”和“特惠文化畅享卡”。充分挖掘区域优势文化资源，打造具有道里文化特色“松花江文化观光带”“群力消夏流行音乐谷”。开展对外文化艺术交流，举办“魅力外滩·松花江国际合唱节”，形成区有名品、街（镇）有精品、村（社区）有特品的公共文化活动品牌体系。开展全民健身百日系列活动。加强文物保护工作。
持续增加救助保障供给。设立“道里区创业就业服务中心”，完成区级人力资源社会保障服务大厅建设，持续优化就业创业服务。认真做好迎接全省社会救助示范区创建检查验收工作。建立健全“三低”人员“三公开”制度，加强城乡低保动态管理。多措并举，打造农村“互助型”和“一卡通”社区居家养老服务模式，促进城乡养老服务一体化。成立街道社区事务受理服务中心，全面推开“一口受理、全科服务”模式，实现“全区通办”。加快推进全国残疾预防综合试验区创建工作，完善智慧残联云平台功能，开展残疾人“八助”行动，打造助残服务“幸福”系列品牌。继续做好军队转业干部、退役士兵、残疾军人、“三属”等12种人的信息采集。完成社区居民委员会换届选举工作。
（六）完善现代治理体系，促进社会和谐稳定
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，抓好安全生产、社会治理等方面工作，营造安全和谐稳定的社会环境。
打造安全生产良好环境。进一步强化安全生产底线意识，完善应急管理机制，全面加强安全生产风险防控和隐患治理体系建设，提升安全生产信息化水平和基层应急反应能力。强化企业主体责任落实，推进高危行业、企业应急救援队伍建设，全面提高企业安全人防、技防水平。加强安全生产监管执法，全面排查整治消防设施、道路交通、建筑施工、特种设备等行业领域，以及城乡接合部、人员密集场所、旅游景点等重点区域风险隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。
全力维护社会和谐稳定。以群众关注的征地拆迁、土地流转、环境保护、房地产开发等热点难点问题为着力点，持续加大信访接待和案件办理工作力度，积极化解信访积案，着力解决人民群众合理诉求，依法严厉打击非访行为。深化干部下访接访工作，加强预防和化解社会矛盾纠纷机制建设，切实将群体事件吸附在当地，信访人员稳控在基层，矛盾问题消解在萌芽。认真做好全国和省市“两会”期间和重大活动期间信访稳定工作，努力实现信访“减量退位”工作目标。
扎实推进平安道里建设。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，集中整治行业管理、社会治安突出问题，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。创新发展“枫桥经验”，建立“综治中心吹哨，政府职能部门报到”的服务群众响应机制，高效解决群众合理诉求。加快推进三级综治中心、法援中心、涉法涉诉督查中心、信访服务中心等矛盾纠纷调解平台建设，实现调解平台多元化。建立重大决策合法性审查和风险研判报告制度，强化心理疏导、危机干预，从源头上预防矛盾纠纷问题。坚持食品安全“四个最严”标准，认真落实“双随机一公开”，健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，开展安全专项整治，深入开展国家食品安全和质量强市示范城市创建工作，推动实施区长质量奖，加快推进社会信用体系建设，打造食品安全道里和“诚信道里”品牌。
（七）切实加强政府自身建设，促进依法廉洁行政
紧紧围绕建设人民满意的服务型、法治型、廉洁型政府目标，深化作风建设，进一步提升政府公信力和执行力。
解放思想，以学促政增本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于东北振兴的重要论述，教育树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央和省市委的决策部署。坚持问题导向，深入开展“解放思想，敢担当有作为，推动高质量发展”大讨论活动，力求思想破冰、行动突围、效能提升，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。大兴学习调研之风，学思践悟，强化知识更新，切实提升公务人员工作能力和整体素质。大力弘扬工匠精神，培养专业能力，切实增强公务人员刻苦钻研、精益求精、追求卓越的思想自觉和行动自觉。
完善制度，依法行政树形象。健全完善政府常务会议会前学法等工作制度，强化公务人员法治思维，深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度或集体讨论制度，教育引导公务人员依法依规履行职责。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、公众监督和舆论监督，加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度。加强公共法律服务体系建设，加大“七五”普法力度，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。
廉洁自律，从严治政提效能。深化机关作风整顿，用改革的思路和办法破解顽瘴痼疾，着力从体制机制上堵塞漏洞，切实解决不作为、乱作为、慢作为行为。严格落实中央八项规定精神，严守六大纪律。坚持民主集中制，认真履行政府议事规则，健全激励机制，贯彻落实容错纠错机制，树立干事创业的鲜明导向，引导激励全区干部放开手脚、积极作为。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”“一问三责”，保持正风肃纪高压态势，加大对违法违纪行为的打击力度，不断增强制度约束力，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
各位代表，新时代要有新气象，更要有新担当新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，全力推动道里全面振兴全方位振兴，为谱写新时代道里新篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
1、“两部六区”发展战略：即大力实施“东部大提升，西部大开发”，聚焦建设“高端服务业集聚区、临空产城融合区、都市农业先行区、文化旅游先导区、创业创新示范区和生态宜居引领区”。
2、“瞪羚”企业：即银行对成长性好、具有跳跃式发展态势高新技术企业的一种通称。
3、“独角兽”企业：即对估值达到10亿美元以上的初创企业的一种称谓。
4、“两自一包”办学体制改革：即推行教师自主招聘（改革学校根据教师控制数自主聘用不占编制教师），学校自主管理（将人权事权财权下放给学校，扩大学校办学自主权），经费包干（年初将办公、人员等经费一次性打包拨付给学校，由学校根据年度预算统筹使用）的办学体制改革。
5、“城市双修”：即指生态修复、城市修补。
6、清冰雪“四保”工作目标：即以保交通、保民生、保环境、保安全为工作目标，全方位完成清冰雪任务。
7、“四雅”校园：即幽雅、典雅、文雅、高雅的校园。
8、食品安全“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
9、“两创一建”：即创建国家食品安全示范城市，创建质量强市示范城市，加快推进信用体系建设。
10、“1+23+N”总分馆管理模式：即以区文、图两馆为总馆，以全区23个街（镇）综合文化站、学校图书馆、社会机构为分馆的管理模式。
11、“银龄安康工程”：即为老年人购买老年人意外伤害保险，有效解决老年人因遭受意外伤害所产生的医疗费用支出和家庭经济负担，及时在老年人发生意外伤害后提供有效帮扶，为老年人的晚年生活构筑一道“保障线”。
12、“强区放权”：即扩大区级政府经济社会发展权限，突出综合管理职能，进一步激活和释放区级振兴发展的潜能和优势。
13、“强街固网”：“强街”即强化各街道、镇行政行为，增加服务群众的行政服务事项。“固网”即实现街镇面向群众的网格化服务，使政府的服务充分延伸到群众百姓的身边。
14、“四少”便民服务、“四零”承诺服务：即以“少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟”为主要内容的“四少”便民服务。以“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”为主要内容的“四零”承诺服务。
15、“1+2+3”医联体签约服务：即基层医疗机构签约首诊、二级医院分诊转诊、三级医院综合诊治”的“1+2+3”层级医疗联合体模式，有效发挥基层医疗机构的一线作用，提高医疗服务能力，提升二级医院医疗资源利用效率，推动三级医院医疗资源下沉。
16、“枫桥经验”：即浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的社会治理典型经验。
17、“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
【打印本页】 【关闭窗口】
