1898年（光绪二十四年）帝俄在修筑中东铁路的同时，占据道里地段松花江岸区建工厂，开码头，辟道路，建房屋，并将此地划为铁路的附属地，称为埠头区。随着中东铁路建成通车和以中央大街为中心的商业区的逐渐形成，中东铁路管理局于1904年（光绪三十年）设立了埠头区警察署，以警代政。其管辖范围：东至道外八区、承德街、南岗下坎；西至顾乡屯何家沟；南至沙曼屯、懒汉屯；北至松花江。

　　1920年12月，东省特别区第一区警察局在道里地区设立了第一、第二和第五共三个警察分署，以警察机构对道里地区实施行政管理。

　　日本侵占哈尔滨初期，仍沿用东省特别区哈尔滨警察机构对道里地区进行统治。1933年，伪哈尔滨警察厅成立后，于同年7月在道里地区设立了经纬、新安埠和顾乡三个警察署，将滨洲铁路线以东的八区划归道外，将原滨江县乡二区的67屯划归顾乡警察署管辖。

　　依据伪满洲国颁布的《暂行保甲法》规定，1935年道里地区实施保甲制，经纬和新安埠警察署所辖区域各设1个保，顾乡警察署所辖区域设2个保，3个警察署共设4保170甲。1938年调整为4保56甲。各保还成立了保甲自卫团，设团总、副团总、团长、副团长，由警察署长、保甲长负责指挥监督。

　　1938年7月，废除保甲制，实行区制。道里地区设埠头区、新阳区和顾乡区3个事务所。区治下设分区。此后区划多次变动。1942年，南岗区的白旗堡、靠山2个分区共15个村屯划归顾乡区；新阳区的沙曼屯和懒汉屯分区划归南岗区。1944年9月，经区划调整，道里地区的3个区共设分区20个，直至东北光复。是时，道里地区所辖范围：东至滨洲铁路沿线，西至运粮河，南至哈长铁路沿线及今南岗区跃进、王岗等乡部分村屯，北至松花江。

　　道里地区行政区划表

　　（1938年～1945年）

　　苏军进驻哈尔滨后，埠头区、新阳区和顾乡区分别成立了临时治安维持会，由地方绅士出任维持会长。其中顾乡区维持会长程国钧。1946年1月国民党接收大员杨绰庵到哈出任哈尔滨特别市市长后，委任房紫宸为埠头区区长、李建丰为顾乡区区长。新阳区长不祥。在哈尔滨解放前夕，他们相继逃离。