中共道里区委副书记 刘新闻
中央纪委提出实践运用“四种形态”后，各地都进行了有益的探索实践，我们道里区作为全市试点区，先行先试，大胆实践，提出了许多贴近实际、行之有效的落实办法，总结出一些得到省、市纪委主要领导认可的经验作法，为省委出台《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》提供了重要支撑。2017年，我们站在更高的起点上，要以更坚定的决心和更有力的举措推动“四种形态”，进一步压实“两个责任”，强化执纪监督问责，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，打造全市实践监督执纪“四种形态”的示范区。召开这次会议，也是区委履行主体责任的一项举措，下面我代表区委就进一步推进“四种形态”工作讲三点意见。
一、加深学习理解，领会“四种形态”内涵要义
认识深一层，实践进一步。“四种形态”源自党章要求和习近平总书记系列重要讲话精神，是从党的历史和管党治党实践中总结出来的，是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性。推进和落实好“四种形态”，首先要准确理解好其深刻内涵，正确把握其核心要义。
（一）准确理解“四种形态”的深刻内涵
一是“四种形态”体现了纪严于法、纪在法前、纪法分开的要求。党的先锋队性质和执政地位，决定了党纪必然严于国法。这就要求各级党组织要把纪律挺在法律前面，以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规党纪的刚性约束。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。习近平总书记指出，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全”就要求“范围更广”，“严”就要求“监督更严”，“治”就要求“办法更多”。三者有机统一、统筹兼顾，才能实现全面从严治党的目的。监督执纪“四种形态”，综合运用多种办法，既管重点又管全面，科学回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何从严”等重大理论和现实问题。“四种形态”既是党纪戒尺上的“四道刻度”，更是违纪处理的“四条路径”，以纪律建设推进从严治党、依规治党，为全面从严治党建立了更前沿、更严密的“防御阵地”，规划了具体路径，实现了治标与治本的统一。
二是“四种形态”贯彻了惩前毖后、治病救人的方针。“惩前毖后、治病救人”是党的一贯方针，“四种形态”是这一方针在监督执纪过程中的具体体现。党员干部蜕变都有一个过程，如果一开始就受到严格监督和约束，及时认识和改正错误，就可以避免小错酿成大错、违纪走向违法。仔细分析前三种形态，其实是在给党员干部违法犯罪设置三重“带电的高压线”，只有冲破这三条高压线，党员干部才会走上违法犯罪的不归路。把握运用好“四种形态”，可以有效阻断违纪进程，以常态化严管干部的方式，做到“防患于未然”。全面从严治党绝不仅仅是事后式的重典治腐，不能仅仅停留于对贪污腐败问题的“终端处理”。强调监督执纪“四种形态”，就是要把监督执纪的关口前移，在惩防并举的同时更加注重预防，用最多的办法、尽最大的努力保护和挽救，使踏上不归路的党员干部成为极少数，从而在预防腐败上构建立体防治体系。
三是“四种形态”深化了对“树木”和“森林”关系的认识。“四种形态”所体现的问题导向，针对的就是“把全面从严治党等同于反腐败”、“只见树木、不见森林”等突出问题。一个时期以来，有的地方在管党治党、监督执纪工作中，“一叶障目，不见森林”，用处理“少数”问题干部代替对“多数”党员的监督管理，失去了对全局的判断和把握。“四种形态”聚焦全面从严治党，反映了对“树木和森林”关系认识的深化。第一种形态强调“育好树”，有针对性地打预防针，防止“树木”生虫生病。第二种形态强调“正歪树”，扶正纠偏，防止伤及“树木”的根系。第三种形态强调“治病树”，剪枝去干，防止腐烂变质。第四种形态强调“拔烂树”，去根消毒，防止病毒传染扩散。全面从严治党，为的是维护整个党员队伍的纯洁健康，必须兼顾“树木”和“森林”，以菩萨心肠育浇灌养护，促进“树木”健康成长，以铁石心肠疗伤去病，净化“森林”生态。实践监督执纪“四种形态”，要求各级党组织讲政治、顾大局，既见“树木”又见“森林”，对党员干部严管厚爱，发扬“啄木鸟”精神，及时“捉虫除害”，管好“树”、护好“林”，全面净化党内政治生态。
（二）正确把握“四种形态”的核心要义
把纪律挺在前面，是监督执纪“四种形态”的核心要义。实践监督执纪“四种形态”，对党组织而言，是防范“破窗效应”的因应之策，净化政治生态、维护党的肌体健康的重要保障；对党员干部而言，是防止“好同志”变成“阶下囚”的重要手段，是党组织严管厚爱的具体体现。把握“四种形态”的核心要义，重点要把握好三个关系。
一是正确把握纪法关系。要划清依法治国与依规治党的界限，既要保证依规治党在宪法和法律范围内活动，也要以严明的纪律为依法治国提供保障，防止纪法不分，以法代纪或者以纪代法，致使纪律松弛，党员干部不违法就没人管，出了事就锒铛入狱，党的纪律形同虚设。实践“四种形态”，严明党的纪律戒尺，决不允许“大事化小”、“小事化了”，决不允许把“老虎”当“苍蝇”打、把“苍蝇”当“跳蚤”打，决不允许对待存在的问题“睁一只眼、闭一只眼”，搞“执纪空转”。实践“四种形态”，把纪律挺在法律的前面，要改变的，不是腐败分子的结局，而是其堕落的轨迹。绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏，绝不意味着对违法犯罪的腐败分子以纪代法、高举轻放。
二是正确把握数量关系。“四种形态”是一个整体，每一种形态都不是孤立的，而是相互影响、相互作用的；不同形态之间的比例关系，不是静止的，而是变化的、发展的。每一种形态都是“把纪律挺在前面”的具体形态，每一种形态都是“一道防线”，只有环环相扣，依次设防，道道用力，尽最大努力防止党员干部由破纪到破法。通过在党纪的底线上设置多道防线，一级一级地进行阻挡和处理，从而防止小缺点变成大错误，遏制腐败蔓延的势头。前三种形态做好了、到位了，适用最后一种形态的自然就减少了，“立案审查的应当是极少数”的形态才得以实现。“四种形态”中的前两种着重体现对“全面”的要求，后两种则突出对“重点”的关注。“四种形态”中每一种形态所对应的数量关系，“常态”、“多数”、“少数”和“极少数”这种“倒金字塔”的比例关系，是工作的目标、努力的方向，如果人为地弄成只有极少数被立案审查，则是对“四种形态”理念上的曲解和实践上的扭曲。
三是正确把握转化关系。四种形态都有对应的适用条件，每一种形态的运用都要建立在事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法、手续完备的基础之上。四种形态的转化是客观的，需要依据事实证据、党纪国法、政策规定和具体情节作出恰当运用，而不能凭个人或者少数人的主观意志相互转换。一般情况下，违反纪律，属于哪种形态，就应该按哪种形态对应的处理方式予以处理，该怎么处理就怎么处理。党员干部的违纪行为介于两种形态之间，有从轻或者从重情节的，应当本着惩前毖后、治病救人的原则，准确、恰当作出从重处理或从轻转化的决定。形态的转换绝不是想怎么转就怎么转，必须用事实说话、用条文说话。比如：有的在研究确定党政纪处理时，该开除党籍的给予留党察看，该严重警告的给予警告，在处理上“高抬贵手”，理由是运用“四种形态”，要使党纪轻处分占大多数，“四种形态”可以相互进行转化，这实际上是对“四种形态”理念上的误解和实践上的扭曲。不能用第一种形态代替纪律处分、组织处理，更不能“撑杆跳”。如该移送司法的重案，即便个人态度再好，也不能“警告”了之，更不可能“红脸出汗”就行。实践监督执纪“四种形态”必须牢牢把握党的纪律这把尺子，做到错责相当、宽严相济，努力实现惩戒少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。
二、强化政治担当，推动“四种形态”全面落实
从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。实践“四种形态”，党组织的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。省委发下的《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》围绕实践监督执纪“四种形态”的责任，对党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的执纪监督责任、党的工作部门和党的基层组织的职能监督都提出了明确要求。
一是党委要落实主体责任。监督执纪“四种形态”的具体内容中，无论是开展批评与自我批评、约谈函询，还是组织处理、党纪处分，都是管党治党的日常工作，都需要党委(党组)承担主体责任，既挂帅又出征。实践监督执纪“四种形态”主责在党委（党组），书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。各级党委要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，使党员、干部时时处处感受到纪律的严格约束。
党章规定，党的组织要对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。信任不能代替监督，离开了日常的批评，就谈不上管理和监督。党员干部要习惯于在同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步。把纪律挺在前面，党委（党组）书记及其一班人都要在用好第一种形态上多下功夫，多点“婆婆嘴”，常念“紧箍咒”，眼睛里得有“事儿”，发现干部有问题，感觉要出“边”了，就要板起脸来抓管理抓监督，对发现的问题要有明确的态度和要求，使批评和自我批评成为党内政治生活的常态，这是每一位党员领导干部的必修课。决不能等到一年一度的民主生活会才开展，也不能等小毛病发展成大问题，甚至病入膏肓了再去批评。
今年，区委确定区人力资源和社会保障局、区财政局、区市场监督管理局、区农林畜牧兽医局、区水务局、区城乡建设局、区城市管理局、区城市管理行政执法局、区工信局、区教育局、区卫生和计划生育局、通江街道、新阳路街道、安静街道、共乐街道、城乡路街道、工农街道、新农镇、太平镇、榆树镇等20家单位作为实践“四种形态”的重点推进单位。各单位要将针对选人用人、执法审批、工程建设、大额采购、惠农惠民政策落实、便民利民服务等过程中暴露出的作风问题、纪律问题科学运用“四种形态”监督执纪，积极推动工作落实，及时反馈落实情况，按要求要定期向区纪委报送数据，确保取得实效。上述单位必须在“五·一”前，完成对本单位2016年以来运用监督执纪“四种形态”工作的任务分解、责任分工、记录记实等资料整理完善、建档备查工作。全区其他单位必须在“十·一”前完成“四种形态”上述工作。区纪委党风室负责此项工作的指导和督查验收,确保全区所有单位按时限完成。
二是纪委要强化专责监督。各级纪委是党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。实践监督执纪“四种形态”，经常性的提醒、约谈乃至轻处分，应该是纪委工作的重头、大头，而立案查处只能是多种处置方式中的极少数。要真正把纪律挺在前面，突出执纪特色，重点解决政治纪律和组织纪律方面的问题，让党员干部心有敬畏、行有所止，让有问题的干部知错就改，没有问题的受到教育和警示。
实践好监督执纪“四种形态”是一个很高的标准，是对纪检干部政治水平、思想水准、把握政策能力的考验。要把思想观念从“执法”转向执纪，把工作力量从抓“大要案”转向日常监督执纪问责，把工作方法从以“法”为标准转向依“纪”去约束党员行为，敢于和善于从一个个具体问题抓起，使党员干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线。运用“四种形态”，必须站在政治的高度来看问题，对一个地方的政治生态作出判断，不能只盯住“树木”不见“森林”，也不能让情感影响理智，代替了党的政策和策略。无论是信访受理、线索处置、谈话函询，还是执纪审查、审理报告，都要体现出政治水平、思想水平和政策水平，纪律审查工作才能保质保量，纪委才能真正体现党内执纪机关的职责定位。
区纪委要促进和帮助基层纪（工）委提高工作能力。区纪委要通过专题辅导、以会代训、纪工委书记调训等形式对基层纪（工）委开展培训，增强他们的查办案件的能力，规范查办案件的程序，提高运用“第一种形态”监督执纪的水平。区委、区政府要通过与各党（工）委签定《党风廉政建设和反腐败工作责任书》落实情况进行核查，督促责任落实；区纪委要通过对履责不力的领导干部追责问责，倒逼责任落实。
三是党委各部门要发挥职能监督。《党内监督条例》首次明确了党的工作部门的监督责任，第九条将“党的工作部门职能监督”作为党内监督体系的重要组成部分；第十六条规定“党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本机关本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督”。这是《党内监督条例》的一个亮点，是党内监督体系和监督制度的重要创新。省委下发的《关于实践监督执纪“四种形态”办法》根据《党内监督条例》的规定，对党的工作部门在实践监督执纪“四种形态”中的责任作了规定。
党委办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委等工作部门，是党委（党组）的办事机构和职能部门，是党的各项方针政策的参与制定者和贯彻执行者，也是党委（党组）管党治党主体责任在不同领域的重要承担者和具体体现者，负有推进全面从严治党的政治责任。党的工作部门处在党务工作第一线，尽管工作性质、内容、特点各不相同，但都具有熟悉本单位本系统工作的优势，要适应新形势下强化党内监督的新要求，明确监督职责，采取有效措施，真正做到各司其职、各尽其责。实践监督执纪“四种形态”，党的工作部门要做好职责范围内的党内监督工作，重点解决好监督责任缺位问题，出现问题要及时了解处置，不能都等着党委、纪委去处理。一方面，要加强对本机关本单位的内部监督，认真履行主体责任，加强教育监督管理，严明纪律，管好自己的“责任田”。另一方面，要强化对本系统的日常监督。根据工作需要和管理权限，督促本系统相关单位党组织及其负责人实践监督执纪“四种形态”。
在实际工作中，党的工作部门要按照《办法》要求，发挥职能优势，切实履行好各自职责。比如，党委办公室要抓好实践“四种形态”的督查督办；党委组织部门要加强对党员干部的日常管理监督，推进干部能上能下；党委宣传部门要加强意识形态领域的管理监督，组织引导好舆论监督；统战部门要加强对统战系统、统战领域履行管党治党责任的监督；党委政法委要强化对政法部门党组织实践“四种形态”的监督，等等。只有把上上下下、条条块块都抓起来，才能织密党内监督之网。
三、加强组织领导，确保“四种形态”显威显效
中纪委十八届七次全会上指出，目前全党腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。2016年，我区保持“有腐必反，有贪必肃”的高压态势，全年共受理各类信访举报479件，立结案147件，给予党纪处分99人，政纪处分16人，双重处分5人，移送司法机关2人，对典型案件公开通报曝光4次11人。2017年，全区监督执纪问责中将继续保持反腐力度不减、节奏不变、尺度不松的高压态势，确保减少腐败存量，遏制腐败增量，让管党治党更加严紧硬。
一是开展日常监督要盯得紧。在监督重点上，要紧扣“六大纪律”，紧盯十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的干部;紧盯决策权、审批权、执法权、人事权等方面反映突出的具体事项;紧盯“三重一大”方面的违规违纪问题，以及中央八项规定精神落实情况、优化发展环境等方面的问题，明确任务，突出重点开展监督。在监督形式上，充分运用我区率先提出的“一志四书”机制，通过认真记录《落实“两个责任”工作日志》，在重要时间节点签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》、《廉洁自律承诺书》，有针对性的下发《党风廉政建设重点工作提示书》，对发现的问题及时下发《整改通知书》，实现重要节点监督的全覆盖。在监督频率上，要延伸监督触角，多听多看、勤问勤查，让监督范围内的党组织和党员干部感到监督的存在，感到监督就在自己身边，强化不敢、知止的氛围。能否做到敢管敢严、真管真严的前提是主动监督、敢于监督、善于监督，发现错误苗头及时谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，增强党的观念和纪律意识，心有敬畏、行有所止。
《党内监督条例》指出：“党内监督没有禁区、没有例外。”党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。日常监督既要抓住“八小时之内”也要抓好“八小时之外”。只有对党员干部的思想、工作、作风、生活状况及时了解掌握，才能做到抓早抓小、抓常抓长、抓细抓全。区委、区纪委都要对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、严重侵害群众利益和损害经济发展环境等问题，强化日常监督和专项检查，持续形成强有力的震慑警示效应。把严的要求贯彻到问责全过程，坚持一案双查，一问三责，让失责必问、问责必严成为常态。开展对《问责条例》贯彻落实情况专项检查，倒逼各级党组织落实责任，对该问责而不问责的，要严肃问责。
二是严肃党内生活要落得实。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部作风。民主集中制是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重要保障。各级党（工）委必须发扬民主、善于集中、敢于担责，决不能把个人意志凌驾于组织之上。只有充分运用严格日常管理监督、民主生活会、批评与自我批评、谈话谈心等方法措施，才能增强党内生活的政治性、原则性、时代性和战斗性，才能使严肃的党内政治生活成为加强思想政治建设、推动作风和纪律建设、增强党性锻炼的重要平台和有力抓手。认真执行好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，努力提高民主生活会的质量，使民主生活会和组织生活会切实发挥监督作用，用好批评和自我批评武器，切实达到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能。批评既要有“力度”也要体现“温度”，对有问题的能够认识到这是组织给的机会，相信组织、依靠组织，主动承认错误、改正错误；对没问题的，也可以提高认识，放下包袱、轻装前进。对那些在批评中不联系实际，不触及思想，不直面问题、不直戳痛处的，自我批评中提出的问题数年不变、知而不改的，区委派出的督导人必须要给予明确指出、限期整改，对走过场的责令重新召开，并对主要负责人给予严肃批评教育。
三是执纪监督问责要查得严。监督执纪问责要想真正取得实效，必须做好“后半篇”文章，绝不能“一问就没”“一谈就完”。特别在运用“第一种形态”中，虽然发现的问题可能情节较轻、不构成违纪，但谈话函询之前和之后还是必须履行严格的审批手续，函询结果要由本单位党委书记签字上交，并纳入本人廉政档案。对反映不实的予以澄清，对如实说明且反映问题并不严重的给予了结，让同志放下包袱。对于确认没有违纪行为，但发现在思想上、言论上有苗头性、倾向性的问题，必须作为重点人群进行“回头看”,保证组织的提醒警示在干部心中落地生根、付诸行动。对与组织掌握的情况不一致的，要进一步核实，对不如实说明、欺骗组织的要严肃处理，不让谈话函询对象有“过关”思想，甚至产生完事大吉的错觉。特别是今年确定的20家重点推进单位，在第一种形态的使用上，既要提高使用频次又要保证运用质量，做到谈话针对性强、发现问题准确、挖掘线索深入、整改效果显著。
同志们，推动实践监督执纪“四种形态”的深入开展，不但是各级党组织、党委书记职责所在的“必修课”，从某种程度上也是对过去党风廉政建设工作不足的“补习课”，各级党委主要负责人要亲自推动落实、亲自参与实施，班子成员要牢记“一岗双责”，确保能把“四种形态”在思想上树牢，在实际行动上用实，在结果上让党和群众满意。为深入推进全区党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得全面从严治党新成效，为实现道里区全面振兴提供强有力保障。
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