区委副书记、政府区长 董继文

　　（2021年7月25日）

　　

同志们：

　　今天的会议，主要是安排部署当前全区防汛和疫情防控工作。

　　一、关于防汛工作

　　近日，河南、内蒙古等地持续强降雨，郑州等城市发生严重内涝，呼伦贝尔市两座水库相继发生垮坝事故。7月21日，习近平总书记在对防汛救灾工作作出重要指示中强调“当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时要求各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和大灾之后有大疫”。习近平总书记站在以人民为中心的政治高度，对防汛救灾工作作出重要批示，为我们的工作指明了方向，提供了有力遵循。省市对防汛工作也做出了部署，昨天召开的市委常委会专门研究部署了全市的防汛工作。

　　（一）要清醒认识形势。当前正值“七下八上”防汛关键期，极端天气多发，全面做好防汛工作刻不容缓。从我市气象分析看，据气象和水文部门预测，今年台风登陆偏多，南北方防汛防台风任务都很紧迫，8月份我市降水略多，时空分布不均，局地强降水天气多，极易形成江河洪水、内涝等汛情。从近年灾害情况看，1999年至今松花江干流已多年没有发生大洪水，今年上游降水较多，发生大洪水的可能性较大。从现有的防灾能力看，由于我区是老城区，市政设施排水系统老化，排水能力较低，加上地势低，地下商场、地下室、棚户区等较多，一旦遇较大降雨极易形成积水和内涝。同时，新建和维修加固的防汛工程尚未经大洪水考验，绕城高速公路跨江桥、王万铁路联络线铁路桥及西三环桥还存在着壅水（因水流受阻而产生的水位升高现象）等问题。因此，我们要切实提高对防汛形势严峻性的认识，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，把保安全保稳定当作头等大事和必须肩负的政治任务，坚决杜绝麻痹大意和侥幸心理。各街镇各部门要牢固树立底线思维，坚持问题导向，特别是要针对此次郑州内涝中暴露出来的应急响应滞后、对内涝灾情预估不足等问题，只要出现强降雨和持续降雨，各街镇各部门要做到充分预判，快速反应，第一时间投入力量进行防范，切实做到“宁可十防九空、不可失防万一”。

　　（二）要做好充分准备。对防汛救灾工作进行再部署、再检查、在督促、再落实，从最坏的情况出发，做最充分的准备，把风险和困难考虑得更充分一些，把防范措施做的更扎实一些，把抢险救援准备得更周全一些，全力以赴应对雨情汛情，最大限度防范化解灾害风险，保证人民群众生命财产安全，确保全区安全度汛。

　　一要畅通灾害预警传递渠道。我区虽没有水文和气象部门，但省、市会及时发布灾害预报预警信息，应急、水务、住建、农业农村、自然资源等部门要组织街镇确保信息第一时间传达到村屯（社区）以及住户和居民。各街镇要发动群众共同参与汛情监测和防范，补充专业监测的不足，形成群策群防合力。遇到重大天气变化，要提前启动应急预案，为转移安置群众创造条件，赢得防汛救灾主动权。

　　二要强化重点部位巡查整改。各单位要严格按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，建立“管理单位自查、行业部门检查、防指督查”工作机制。要把江河、水库、城市内涝作为重点，严密落实度汛措施。各街镇要对全区堤坝防、闸门和现有38处易积水点位、4处易积水区域、11处易涝地下室进行全面巡查，加大对辖区内险工弱段、危房、地下室、地下停车场、棚户区、人防工程、征收未净地等易受灾害影响区域的排查力度，建立隐患排查台账，切实落实街镇、社区村屯两级责任人和具体防范措施。同时，要对辖区进行网格化管控，落实具体责任人。蓝色暴雨预警来临时，在重点防护部位要前置防汛抢险物资；黄色及以上暴雨预警等极端天气预警来临时，要启动人员转移安置方案，确保人员安全转移，守住汛期不亡一人的底线，将损失减少到最小。区住建局要掌握全区内涝点位的具体位置及防范措施，要对排水部门和各街镇防内涝工作落实情况进行督导检查。同时，要做好我区人防和在建工程的安全度汛工作。区水务局和沿江各街镇加强对我区堤防、水闸、水库和11处重点防护部位的巡查力度，对发现的问题及时进行处理，确保沿江排水闸门及水库的启闭设备正常启闭。区教育局要加强对在校师生、家长的安全教育，及时传达预警预报信息，并做好相关防护措施。园林、文旅部门要对公园、旅游区做好巡检巡查和极端天气、汛情下的设施关停及人员转移准备。

　　三要加强防汛工作保障。在物资准备上，各单位要按照品种完备、数量充足、重点储备原则，根据辖区地理气候等特点，抓紧补齐巡查、抢险等环节所需的器材设备和抢险物料，要加强城区排涝物资储备，增加排水车、抽水泵、挖掘机等强排设备，宁可备而不用、不可用时无备。在预案制订上，各街镇和行业部门都要有预案，完善预警、报告、处置流程，落实好防、撤、救各项措施，增强针对性、实用性、效率性。尤其是人员转移避险“转移谁、何时转、谁组织、怎么转、转移人员如何管”各环节都要落实落细，全力避免人员伤亡。特别是住建部门要尽快完善城市内涝应急抢险预案并发送给各成员单位。在队伍建设上，人武、消防、应急及各街镇要加强联系，建立联动机制，协调做好专业抢险救援力量以及行业和群众性救援组织联合抗灾。水务部门要建立专家库提供技术和决策支持，根据汛情发展，前置布防救援力量，一旦突发汛情要确保各抢险队伍拉得出、上得去、能管用。在此基础上，各街镇和相关部门要再次针对城市内涝开展应急抢险以及群众避险转移、紧急救护、交通疏导等专项演练，以练备战，切实增强防汛应急处置和抢险救灾能力。

　　（三）、要组织落实到位。在防汛工作中，各街镇各部门要严肃工作纪律，确保政令畅通，不断压实主体责任，细化防范措施，掌握工作主动。

　　一要加强督导，狠抓落实。各区级领导要深入包保街镇对预案制定、内涝隐患排查建档、队伍建设、应急演练和物资储备等防汛工作开展情况进行督导检查。各街镇各单位要真正把防汛工作纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体人员专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入到关键点位、重点区域、险工弱段以及防汛重点单位，对各项防汛工作进行再检查，对于检查中发现的问题就地解决并及时上报。

　　二要明确责任，严肃纪律。各街镇各单位要细化工作职责和任务，制定完善各项工作制度，把重点堤段、重点水库、重点险工、重点单位的防汛责任落实到具体人员，做到层层责任明确，项项任务到人，确保工作落实。从现在起，各街镇党政主要领导要至少有一人守在本辖区，深入一线、靠前指挥，各有关部门涉及防汛职责的人员要保证在岗，街镇、社区村屯和每一处易涝点位、区域都要有防汛安全责任人。要充分发挥河（湖）长作用，构建起层层落实、全面落实、真正落实的防汛责任体系。要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，要依法严肃追究有关人员的责任。

　　三要强化指挥，统一调度。各街镇各单位要加强汛期值班值宿工作，确保汛情信息畅通，指挥系统灵敏有效。各单位要执行24小时领导带班和专人值班值守，各成员单位要明确1名分管领导和1名联络员，严格执行报告制度和应急处置流程，衔接好“防、抢、救”责任链条，确保险情第一时间发现、第一时间报告、第一时间有效处置。住建、水务、文体旅、卫健、交通运输、自然资源等部门要发挥专业优势，以雨情汛情为令，汛疫同防、分工尽责、协同联动。

　　二、关于疫情防控工作

　　近期，继德宏之后，南京也出现了疫情，全国目前有高风险地区2个，中风险地区22个，沈阳也有病例出现，这说明疫情反弹的风险还是客观存在的。因此，各单位、各街镇决不能盲目乐观、心存侥幸，更不能有厌战情绪、麻痹大意。要进一步提高政治站位，从维护改革发展稳定大局高度深刻认识精准做好疫情防控工作的重要意义。要时刻绷紧疫情防控这根弦，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，并切实抓好落实，做到精准防控，同时全力推进疫苗接种工作，不断巩固疫情防控成果，建立起防疫屏障。

　　（一）要加强重点人群、重点场所精准防控。一是抓好重点人员摸排管控。当前要重点做好境外和德宏、南京等中高风险地区抵返哈人员的全面摸排，切实做到落地查人、不漏一人。要强化公安、卫生健康、数据管理、交通运输、铁路等部门相关数据的互联互通，认真比对、及时推送中高风险地区抵返哈人员信息。对摸排到的中高风险地区抵返哈人员，按照“应集中尽集中”的原则，要严格落实好集中隔离、居家隔离、核酸检测“应检尽检”和健康监测等各项管控措施。二是抓好太平国际机场的疫情防控。最近，入境人员数量比前段时间有所增加，要全面加强对太平国际机场的防疫管控，继续实行“三件宝”防疫措施，认真细致开展抵返哈人员信息的摸排登记工作，分门别类建立人员信息工作台账，实行动态管理。对从太平国际机场入境的所有人员，一律按照市指挥部最新的管控措施分类做好管控工作。三是抓好入境人员继续隔离管理。把做好入境人员继续集中健康观察工作作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好。要充分履行主体责任，落实落细各项工作举措，用心用情为入境人员服务，确保“转运-隔离-解除”等各健康观察环节不出纰漏，做到责任闭环、工作闭环、流程闭环、措施闭环，坚决完成省市交办的防控任务。四是抓好重点场所疫情防控。要突出查人、查物、查环境，对重点区域、重点行业、重点部位、重点人群，实行拉网式排查和全时段管控，按战线分兵把口。隔离点要严格落实“三区两通道”要求和做好工作人员培训，坚决杜绝因管理不规范导致的交叉感染。对学校、养老托幼机构、监所等场所以及快递、外卖、等行业从业人员要加强管理，防止疫情发生。对辖区大型商超、餐饮企业、农贸市场进行定期全面巡查，严格落实疫情防控措施，指导商场、超市、农贸市场、宾馆、餐饮场所等单位，严格落实入口扫码、测温、1米线、配备洗手消毒剂、公共区域清洁消毒，换气通风等防控要求，压实企业疫情防控主体责任。在抓好商场、超市、电影院、农贸市场等“大场所”疫情防控的同时，要注重对网吧、棋牌室、餐馆等“小场所”的疫情防控工作，做到全覆盖、无遗漏。五是抓好景区景点防疫管理。要针对夏季旅游客流增大的情况，严格落实《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南（2021年3月版）》要求，形成工作预案，执行好各项防疫要求。要配备足量的工作人员，在容易出现人员聚集位置，引导游客保持“一米”距离间隔，加强游客秩序管理。室内景区要实行人员限流，加强通风消毒，避免超限运营，发生大规模人员聚集。

　　（二）要严格落实群防群控措施。一是加强网格化管理。严格落实“五有一网格”防控措施，进一步明确区、街（镇）、社区（村）各级的工作责任人和网格员，配齐充实社区网格化管理队伍。要充分发挥社区（村）网格管理员队伍作用，坚持力量下沉，对重点地区抵返哈人员实行地毯式、滚动式、不间断常态化摸排，建立工作台账，精准到户到人，不留死角。二是做好农村地区疫情防控。要继续完善区级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户的三级网络包保机制，以村为单位，加强返乡人员的排查管理及健康监测，切实防范人员流动可能带来的疫情风险。三是引导群众做好个人防护。全面推进环境卫生综合整治，科学合理开展环境消杀。进一步加强新冠肺炎疫情防控知识宣传，强化个人是“健康第一责任人”理念，倡导市民及时接种疫苗，尽量减少聚集性活动。提倡家庭每天注意开窗通风。做好个人防护，坚持戴口罩、勤洗手、一米线、用公筷。企事业等单位举办培训等活动应当控制人数，百人以上活动必须制定防控方案，严格落实有关防控措施。发现发热、干咳、乏力等症状，应及早到就近医疗机构就诊。

　　（三）要强化冷链食品严格管控。依然要将冷链食品的防控管理作为当前“物防”的重点工作。要坚持对冷链食品从业人员进行日常健康状况监测和定期核酸检测，做到“应检尽检”，全面加强对进口冷链食品的风险研判和事件处置的协调统筹。要严格进口冷链食品加工、流通、销售全程防控和追溯管理。对冷链等重点产品和工作环境全覆盖、无遗漏监测

　　（四）要加强监测预警。一方面，要充分发挥好“哨点”作用。进一步强化发热门诊和药店的“哨点”作用，做到早发现、早报告。关注发热等可疑症状人员或患者，该进行核酸检测的马上进行检测。严格规范设置发热门诊和预检分诊，严格落实传染病首诊报告负责制，重点关注发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等可疑症状的患者，所有患者均应进行核酸和血常规检测（必要时进行抗体检测、肺CT检查），可疑患者要全部留观进行排查。另一方面，要时刻准备进入应急状态。在当前强化“报告”“报备”“举报”措施，实现查、控、检、访、隔全闭环管理的同时，一旦我区有本土散发或聚集性疫情发生，要立即进入应急状态，通过重点人员和全员核酸检测筛查主动搜索发现感染者，通过密接人员协查摸清传播链条，管控感染者。

　　三、关于疫苗接种工作

　　疫苗接种工作是疫情防控工作的一个重要组成部分，按照省、市疫情指挥部《2021年下半年新冠病毒疫苗接种实施方案》要求，市里确定我区九月底前需要完成921937人接种覆盖任务，占全人群的84%，占12周岁以上人群91.2%。其中15-17周岁20314人在7月底前完成，12-14周岁19600人在8月底前完成。目前距完成市下达的接种覆盖任务数还有159819人，去除12—17周岁39914人，还有119905第一剂任务。

　　这样的工作目标，与前期相比，虽然数量少了，但时间比较紧，接种人群又相对特殊，所以担子更重。大家要高度重视，不能有松劲思想，要迎难而上、拿出干劲来，把疫苗接种工作摆上重要位置，全力以赴完成接种工作任务。

　　（一）进一步强化组织领导，压实四方责任。要持续提高疫苗接种工作的政治站位，以强有力的政治引领推进疫苗接种工作。一是强化领导。疫苗接种工作领导小组要倒排时间、挂图作战。随时对全区疫苗接种工作进行调度，及时掌握接种进度、接种质量和实施效果，及时解决接种工作出现的各类问题。二是强化推进。继续推行区级领导包街镇、街道干部包社区、社区干部包楼道、镇领导包村、村干部包户的多级垂直包保责任体系，压实疫苗接种任务，区级领导每天带队深入分管行业和包保街镇一线检查督导接种工作。持续开展“敲门”、“扫楼”和“扫街”行动，建立无死角疫苗接种承诺公示制度，做到全面覆盖、精准接种。三是强化督查督导。要坚持问题导向，对各街镇和行业部门的疫苗接种工作情况持续开展专项督导和派驻专业技术人员驻点督导，指导各单位精细化落实各项工作，建立周通报制度，每周列榜公布各街镇接种工作进展情况。组织部和纪委监委全程参与，对落实不力，推进缓慢的单位和个人进行约谈。

　　（二）进一步强化基础工作，打有准备之仗。要认真总结上半年接种工作的经验教训，找准短板弱项，精准施策，打牢基础。一是实行台账式管理。街镇和行业主管部门加强联动、“条块结合”，充分发动网格、基层党组织、志愿者、行业主管部门等人员力量，紧盯返哈人员、流动人口、“九小”场所和企业重点岗位的重点人员，在小区门口设岗查码，街镇和公安、市场等行业主管部门开展联合检查，开展地毯式、拉网式排查，逐店、逐户、逐人查验，确保不漏一人。对辖区内12岁以上常住人口要分类建立台账，对每个人的基本情况和接种情况都要登记在案，每日按地区、行业进行分类统计，实行动态管理，按台账推进、检查、落实，确保“精准度”，做到有的放矢。二是进一步加大宣传力度。采取多种有效的宣传方式，扩大宣传覆盖面，利用暑期学生放假在家的时间，通过发放《致初高中学生家长一封信》，在教育机构、景区、商圈、街道、小区、楼道，利用宣传标语、电子屏幕和微信群、公众号等进行广泛宣传动员，引导群众积极接种、主动接种、及早接种。同时，不断提升宣传的科学性，让医学专家参与到宣传工作中，用专业知识来消除部分不愿接种疫苗居民的顾虑。三是优化接种方式。针对老年人接种率偏低的问题，采取流动灵活接种方式，就近到小区、到单元等“家门口”开展接种。发挥流动接种车灵活机动的优势，将固定接种点辐射区有效连接起来，形成一个覆盖全区的接种网，方便群众就近就便接种，

　　（三）进一步科学组织实施，确保接种效果。要充分借鉴北京市的先进经验，全力推进接种工作。一是科学制定接种方案。精准安排接种计划，要将任务分解至各乡镇、街道、社区、村屯，逐级做到四个“清楚”，即清楚谁应打、清楚人在哪、清楚谁没打、清楚在哪打。疫苗接种工作领导小组各成员单位要按照职责分工落实各项工作，确保形成合力。各行业主管部门也要制定符合本行业特点的接种计划，积极组织本行业人员接种疫苗，做到应接尽接。区教育局要会同区卫健局指导学校以家长会、微信群等形式做好沟通告知、摸底统计、引导发动，提高在校学生接种率。二是建立约束和激励机制。进一步发挥行业部门作用，对商超、快递外卖等服务类从业人员、人群密集场所工作人员、劳动密集型企业从业人员及冷链食品和进口货物生产加工销售等环节从业人员严格执行持金码上岗。同时推行行业人员接种疫苗当日调休、建立小手牵大手组建健康家庭、对接种群众发放消费券等多种方式激励和鼓励群众接种疫苗。三是确保接种安全。针对老年人和患有基础性疾病人群健康状况复杂，接种后发生偶合反应的机会多，学生心理发育尚不完善，易发生心因性反应等问题，要严格按照《预防接种工作规范》要求，规范组织接种实施。各接种点要按照“四有”原则，做好异常反应救治保障。区卫生健康局要强化疫苗运输储存安全管理，细化完善疫苗管理制度，健全疫苗流向电子追溯管理，提高疫苗管理效率。

　　同志们，不论是防汛、防内涝工作还是疫情防控、疫苗接种工作，都是当前必须做好、不能有任何闪失的重要工作，希望大家以更强担当、更大力度、更实举措，按照区委区政府的部署，统筹兼顾、抓好落实，全力推动防汛防疫工作取得全面胜利。