哈里汛办呈【2020】1号

1总则

1.1编制目的

做好本区洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证本区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障本区经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

1.2.1法规、条例

1．《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）

2．《中华人民共和国水法》（2016年修订）

3．《中华人民共和国防汛条例》（2005年修订）

4．《中华人民共和国河道管理条例》（2017年修订）

5．《黑龙江省河道管理条例》（2018年修订）

6．《哈尔滨市河道管理条例》（2011年修订）

相关国家和地方有关法律、法规

1.2.2文件、大纲、导则

1．国家防汛抗旱总指挥部办公室文件办综[2006]3号《关于印发<城市防洪应急预案编制大纲〉的通知》

2．城市防洪应急预案编制导则（SL754-2017）

3．国家防汛抗旱总指挥部办公室文件办减[2005]24号《关于开展洪水风险图编制试点工作的通知》

4．洪水风险图编制导则（试行）2005年

5．国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》

6．国务院发布《国家防汛抗旱应急预案》

7．国家防总发布《洪涝灾情报送及发布管理办法》

8．松花江防汛总指挥部发布的《松花江洪水调度应急方案》（国函[2012]200号）

9．国务院办公厅国办发[2000]31号《国务院办公厅转发水利部关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知》

10.《松花江防洪调度方案》（国函[2014]15号）

1.2.3流域规划、防洪规划和防洪预案

1．《松花江干流防洪规划报告》

2．《松花江流域防洪工程可行性研究报告》2002.08

3．《黑龙江省哈尔滨市城市近期堤防工程可行性研究报告》2009.05

4．《哈尔滨市城市防洪规划》1999年

5．《黑龙江省哈尔滨市城市防洪规划修编报告》（中水东北勘测设计研究有限责任公司、哈尔滨市水利规划设计研究院，2009年）

6．《二○一一年哈尔滨市城市防洪应急预案》（哈尔滨市人民政府，2011年）

7．《哈尔滨市城市超标准洪水防洪应急措施方案》（黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2000年）

8．哈尔滨市防汛办编制的《哈尔滨市城市防洪应急预案》

1.3适用范围

道里区防洪应急预案适用于自然或人为的因素导致的道里区行政区划内洪水灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局，分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2城市概况

2.1自然地理

2.1.1地理位置

哈尔滨市位于松嫩平原东南部，座落在松花江中游江畔,道里区位于哈尔滨市西北部，北纬45°32＇～45°47＇，东经126°08＇～126°38＇。总面积479.2平方公里，其中城区49.9平方公里。

道里区地貌成因属堆积和剥蚀堆积类型。内河切割松花江阶地和漫滩地，形成了起伏变化的地貌。总地形为南高北低，西高东低。地貌形态类型以松花江为主分为漫滩地及一级、二级阶地。

漫滩地形平坦，标高在116～125米之间，其中低漫滩为第四系全新统冲积层。高漫滩为第四系全新统冲积层，上层有厚0.5～1.0米不连续的亚粘土覆盖，地形平坦。

2.1.2气候特征

道里区地处中温带，属半湿润大陆性季风型气候，四季分明。春季风大干旱，夏季短暂多雨，秋季冷凉早霜，冬季漫长寒冷。

多年平均气温3.5℃，全年1月为最冷月份，月平均气温为-19.7℃，极低值为-41.1℃；全年7月份最热，月平均气温23.1℃，极高值为39.1℃。无霜期平均135天，通常9月末见霜，5月上旬还有晚霜。10℃及以上多年平均积温2758℃。哈尔滨历年地层冻结深度平均为1.9米。松花江冰冻厚度为1.2～1.5米，历年平均封江日期为11月下旬，开江时间为4月上旬。

年降雨较适中，有降雨记载以来年最多降雨为1014.9毫米，最少为346.8毫米，多年平均545.7毫米。降雨量年内分配不均，6～8月约占全年降雨量的60%～80%，暴雨多集中在7、8月份。多年平均日照时数为2636.3小时。多年平均水面蒸发量796.3毫米(E601)。

属于西风带，常年风向以西风最多，次为南风，平均风速为4.1米/秒；历史最大风速达37.0米/秒，年平均大风日数为40.9天，大风多出现在4～5月份。

2.1.3水文特征

⑴松花江

松花江流域位于我国东北地区，流域面积55.68万平方公里，为黑龙江右岸的一大支流，占黑龙江流域面积的30%，主要由嫩江、第二松花江及松花江干流三大水系组成。嫩江与第二松花江于三岔河汇合后折向东流，直至同江汇入黑龙江，称为松花江干流。松花江干流流域面积18.64万平方公里，江道全长939公里。

松花江干流流经道里区57公里，河谷宽阔、地势低平，坡降较缓，河道比降为二万分之一。主槽宽400～600米，水深4～7米，平槽泄量3000～4000立方米/秒。河道基本上属蜿蜓型，河道具有一定分汊性特点。两岸有湿地、串沟和牛轭湖。主江道部分是单一河槽，部分有数个支汊，但主支明显。主江道有夺岸现象，凹岸不断遭受冲刷退蚀，江道的多年变化呈蛇型发展趋势，但一般退蚀进展速度不快，多在每年1米左右。

哈尔滨丰水年、平水年和枯水年年平均流量分别为1780立方米/秒、1370立方米/秒和992立方米/秒。一般十一月下旬至次年四月上旬为江道封冻期，水流归槽，被冰雪覆盖。4月中旬以后至11月中旬为畅流期，一般畅流期主槽断面平均流速为1米/秒左右。1998年洪水为实测最大，实测洪峰流量为16600立方米/秒，相应水位为120.89米，其次为1957年最大流量为12200立方米/秒，相应水位为120.30米，松花江哈尔滨段年平均输沙率为217千克/秒，年平均输沙量为686万吨，年平均含沙量为0.48千克/立方米，最小含沙量为0.0129千克/立方米。

⑵何家沟

何家沟位于哈尔滨市城区西部，松花江右岸，属松花江一级支流，河道由东河沟、西河沟和干沟组成，横穿平房、动力、南岗、道里四个行政区，全长32.592公里，总流域面积142.3平方公里。流域由南向西北呈长羽毛形。何家沟多年平均径流量848万立方米；平常主要是承泄平房区工业和市区的污水，污水流量一般在10.9万吨/天。何家沟道里段全长7.8公里。

⑶运粮河

运粮河始于哈尔滨市阿城区境内，于哈尔滨市道里区小山子屯汇入松花江，为松花江右岸一级支流。流域呈东西长、南北窄的狭长地形，平均宽度6.6km，地势由东南向西北倾斜，流域总面积为415km2。立功水库位于运粮河下游，道里区太平镇立功村，坝址以上流域面积为398km2，约占全流域面积的96%。水库以上干流长60km，水库坝址距松花江入6km。河源高程为200m左右，河床高程为130m左右，河道平均比降1‰，由于坡陡流急，切割明显，主槽窄深。

立功水库1958年5月动工兴建，1976年10日主体工程基本完成，是一座以灌溉为主，结合防洪、旅游、养鱼等综合利用年调节平原小型（Ⅰ）水库。原设计为50年一遇，校核标准为200年一遇，水库设计洪水位133.3米，校核洪水位135.11米，兴利水位133.2米，死水位131.7米，总库容为648万立方米，其中防洪库容为71万立方米，兴利库容162万立方米，死库容为80万立方米，汛限库容为191万立方米。

八一水库是一座以防洪为主，结合灌溉、养鱼等综合利用的小（Ⅰ）型水库，总库容524万立方米，最大坝高6.67米，按照《防洪标准》GB50201-94规范，同时结合水库工程特性，确定设计标准为20年一遇洪水，校核标准为100年一遇洪水。达到设计标准后，水库可保护耕地1.27万亩，保护阎家岗农场场部及4个村屯，人口1万人，哈尔滨机场高速公路、原机场公路、城镇4级公路1条。

2.2社会经济

道里区是黑龙江省省会哈尔滨市的中心城区，全区总面积479.2平方公里，其中城区面积49.9平方公里，下辖3个镇、37个行政村，20个街道办事处、116个社区，全区总人口92.3万人，其中城市人口82万人。2019年道里区固定资产投资预计增长10%，社会消费品零售总额预计增长5%。按照市对区财政管理新体制，预计完成地方公共财政预算收入31亿元，总量连续五年居全市第一。经济增长实现稳中提质、稳中增效。

道里区是哈尔滨的重要交通枢纽，交通四通八达，拥有国内十大机场之一的太平国际机场，是全省唯一具有临空经济优势的城区，机场高速路、老机场路、哈双北路、江南中环路、二环、三环、四环路、公路大桥、四方台大桥等交通干道使道里区四通八达，随着西客站北广场建设，道里区将成为高铁旅客的交通集散地，有码头7处，渡口1处，上可至吉林，下可达俄罗斯。

从布局看，商业主要集中在道里区东部。中央大街作为历史名街自建成以来就成为商贾云集的经商宝地，现在更是国内外知名的商业街。国内外的商家和知名品牌纷纷落户此地，带动了它周边的发展。从防洪纪念塔起步，沿中央大街、西十二道街到索菲亚教堂的周边，形成了一条黄金商业带，成为哈市主要商业区。

2.3洪涝风险分析

2.3.1暴雨特征

道里区多年平均降水量545.7毫米，流域以上多年平均降水量为525毫米，其中二松较大，为681毫米；嫩江较小，为440毫米；松花江干流居中，为588毫米。暴雨是形成本流域洪水的主要因素，流域内量级大、范围广、持续时间长的大暴雨发生时间多集中在7、8两个月份，出现次数占大暴雨总数的84%～88%，尤其7月中旬至8月上旬为大暴雨集中期。汛期6～9月份降水量占全年降水量的80%，其中7、8两月占52%。

2.3.2洪水特征

⑴洪峰出现时间

从松花江流域各主要水文站历年资料统计，年最大洪峰多发生在7～9月，少数年份发生在5、6月或者10月。嫩江年最大洪峰主要发生在7～9月，尤其集中在8月份。第二松花江年最大洪峰主要发生在7、8月份，8月份比较集中。松花江干流洪水主要来自嫩江和二松，洪水受河槽调蓄的影响，洪水波传播时间较长，年最大洪峰出现时间较晚，洪峰发生在8、9月份的较多。

⑵洪水发生次数和洪水历时

根据历年实测资料统计，洪峰年内发生次数，嫩江各支流发生次数较少，一般为1～2次，；第二松花江暴雨出现次数较多，洪峰年内出现2～3次，个别年份可出现4～5次；嫩江段和松花江段，由于受河槽调蓄影响，多为单峰型洪水。松花江流域一次洪峰历时，大支流一般为20～30天，嫩江和第二松花江均为40～60天左右。松花江干流一次洪水历时较长，可到90天，甚至更长一些。

⑶洪水传播时间

嫩江、第二松花江丰满以下及松花江干流，河道坡降都很平缓。从嫩江富拉尔基至松花江河口，平均比降约一万五千分之一，个别河段还要平缓，所以洪峰传播时间很长。根据历年实测资料统计，从嫩江库漠屯至佳木斯传播时间达29天，其中嫩江段17天，松花江段12天。

⑷洪水集中程度

松花江段河槽对洪水调蓄作用大，洪水过程线比较平缓，因此一次洪水历时较长，洪量分布在较长时段，像馒头形，一次洪水过程可达60～90天。因此短时段内洪量占的比重较小。哈尔滨站15天洪量占60天洪量的35.5～40.4%，30天洪量占60天洪量的64.8～67.3%。

2.3.3城市历史洪水

哈尔滨市松花江干流段，有历史记载以来超过8500立方米/秒流量的历史洪水共10次，发生时间、洪水等级、形成原因等情况详见表2-1。

表2-1历史大洪水概况表

发生时间	洪峰流量 （立方米／秒）	频率 （％）	形成原因
1932.8.12	11500 （16200）	2	哈尔滨站7月份降雨26天，雨量达500.7毫米。60天洪量主要来自嫩江，占洪水总量的72.9%，二松、拉林河、区间来水占27.1%
1934.8.13	8630 （10400）	7.7	流域发生大洪水，哈尔滨防洪能力不足，标准低，不成体系所致。
1953.9.3	9530 （11700）	5.6	二松上游及各支流因暴雨产生洪水，丰满水库入库流量大，因而泄量也大，最大达7550立方米/秒。
1956.8.15	11700 （12200）	5	第二松花江与嫩江的洪水在下岱吉形成高峰，流量为8900立方米/秒。此后又汇合了拉林河的洪水。
1957.9.6	12200 （14300）	2.8	主要由于7、8两月上游地区降雨集中、强度较大。嫩江地区平均降雨约280毫米，二松为380毫米，丰满上游更大为500毫米。
1960.8.17	9100 (10040)	8.3	在丰满水库及区间来水的影响下，形成哈尔滨站8月17日洪峰，水位为119.55米，流量为10040立方米/秒。
1969.9.20	8500 (8730)	12.5	嫩洪流域于7月末8月初出现第一次洪峰。洪峰消落后，8月中旬又连降大雨，水位再次上涨。9月20日形成洪水至哈尔滨。
1986.8.17	8540 (10030)	8.3	嫩江、第二松花江和拉林河上游曾出现大面积集中降雨，小丰满水库放水量连续加大，8月17日到达哈尔滨。
1991.8.9	10700 (13500)	4	主要是丰满水库放流与嫩江洪水遭遇而成。松花江干流及二松中、上游降暴雨或大暴雨，降雨中心在丰满水库上游地区。
1998.8.22	16600 (23500)	0.33	主要来自嫩江，嫩江产生特大洪水的原因是流域内右岸支流降雨异常偏多。暴雨集中，洪水量级大，哈尔滨出现了三次洪峰。
注：括号中的洪峰流量是还原值。

2.4洪涝防御体系

2.4.1道里区防洪工程现状

道里区堤防由太平庄堤、新农新发堤、群力堤、顾乡大坝回水堤、顾乡堤改线和道里江堤组成，现有堤防全长38.94公里。堤防工程现状见表2-2。

（1）太平堤

太平堤位于松花江干流右岸，座落在太平镇先发村内，全长2公里，堤顶平均宽度5米，堤顶高程124.95～124.05米，迎水面、背水面坡比低于1:3，经2015年松花江治理工程建设防洪标准提高为20年一遇。保护耕地150亩，村屯1个，人口1300人。

（2）新农新发堤

位于松花江右岸，起点新农镇西下坎，终点为双口面，长16.57公里，堤顶高程124.47～123.79米，堤顶宽8米（回水堤段6米），经2015年松花江治理工程建设防洪标准提高为为50年一遇。有团山子排水闸、万家排水闸、万家灌溉站涵闸、陈家排水闸和大唐电站供水管线5座穿堤建筑物。国家级重点险工-苏家护岸位于此堤段。保护耕地1500亩，村屯4个，人口7500人。

（3）群力堤

群力堤位于松花江右岸，起点法院靶场，终点顾乡屯，全长13.5公里，堤顶高程123.44～122.76米，堤顶宽10～30米不等，迎水面、背水面坡比均为1:3.0～1:3.5，防洪标准为50年一遇，有匡家闸、四方台排水闸、一水源供水管线、二水源供水管线、三环路雨水泵站穿堤涵、群力污水处理厂排水闸、群力新区东区安阳路、康安路、河松街排水闸、自来水过堤管线、铁路自来水过堤管线11座穿堤建筑物。保护面积24.33平方公里，人口4.54万人。

（4）顾乡大坝回水堤

顾乡大堤西起顾乡屯自然高地，沿何家沟右岸向北，经何家沟入江口与顾乡堤改线相接，全长1.35公里。堤顶为两级平台式，顶宽36米左右，从迎水面堤肩起18米左右为一级平台，顶高程为123.6～123.0米，并有一9.0米宽柏油路，两侧为人行道。从18米处的浆砌石挡土墙到背水面堤肩宽为18.0米左右，为二级平台，顶高程为124.4～124.2米，二级平台顶高程已达到百年一遇标准。顾乡大坝有自来水过堤管线和铁路自来水过堤管线。

（5）顾乡堤改线段

顾乡堤改线段西起何家沟入江口，东至哈尔滨市水文站，与道里江堤相接，全长1.41公里。堤防为箱式防洪墙与L型防洪墙相结合结构，箱式防洪墙长1124米，L型防洪墙长286米。堤顶高程124.2米，防洪标准为100年一遇。

（6）道里江堤

道里江堤位于上起哈尔滨市原水文站，下至滨州铁路桥，全长4.11公里，堤面高程为120.90～120.20米，堤顶宽35.0～120.0米不等，迎水坡比1:2.0。2003年已在前堤肩建装配式活动钢闸板防洪墙基础，其基本形式为：以灌注桩、梁为基础，梁顶与堤顶路面齐平，梁上浇筑防洪墙，防洪墙高0.6米，宽0.5米，防洪墙上为装配式钢闸板，闸板分别为5.0米×0.6米和5.0米×2.0米；新防洪墙墙顶高程为121.50～121.20米，标准相当于20年一遇标准，20年一遇设计水位为119.92～119.38米，堤防超高为1.58米～1.82米。安装完闸板后，闸顶高程为123.50～123.20米，标准为100年一遇。迎水坡为干砌石护坡。道里江堤有铁路自来水过堤管线、新正阳泵站、高谊泵站、井街泵站、老头湾护岸等。

表2-2道里区堤防工程现状统计表

序号

堤防

性质

起止点

长度 （米）

顶高程 （米）

顶宽 （米）

坡比

穿堤建筑物

护坡情况

防御标准重现期（年）

起点

终点

迎水坡

背水坡

排水

供水

道口

迎水坡

背水坡

1

太平堤

郊区堤防

先发村

先发村

2000

124.95～124.05

5～6

1:3.0

1:3.0

2

20

2

新农新发堤

郊区堤防

西下坎

双口面

16570

124.47～123.56

5～8

1:3.0

1:3.0

3

2

8

新农新发堤护坡工程14.06km、万家引水渠护岸工程1.71km、苏家护岸工程2.894km

50

3

群力堤

城市堤防

法院靶场

顾乡屯

13500

123.44～122.76

6～10

1:3.0～1:3.5

1:3.0～1:3.5

6

4

4

10.65公里砼板护坡

50

4

顾乡大坝回水堤

城市堤防

顾乡零点

何家沟入江口

1350

124.40～124.20 （二级平台）

36

1:2.5

1:2.5～1:3.0

3

干砌石护坡

50

5

顾乡堤改线段

城市堤防

何家沟入江口

市水文站

1410

124.2

1

100

6

道里江堤

城市堤防

市水文站

滨洲桥

4110

121.50～120.80 (墙顶高程)

58～120

1:2.0

3

2

5

干砌石护坡

100

2.4.2防洪工程存在的问题

98年大水后，哈尔滨市启动了堤防升级达标工程建设，先后对道里区部分堤段和穿堤建筑物等险工进行了消险加固，使道里区防洪度汛能力有所增强，但这些新建和维修加固的工程未经洪水考验，仍是防汛的重点；道里江堤堤面太低，不到50年的洪水水位就超过堤面，给防汛带来难度，现虽然前堤肩修建了活动钢闸板防洪墙基础，也仅能防御20年一遇标准洪水；绕城高速公路跨江桥、王万铁路联络线铁路桥及阳明滩大桥存在着壅水等问题，给防汛带来难度。

2.4.3排水除涝工程的现状及存在的问题

目前道里区城区已建成的排水管网还存在着管径小、不配套和严重老化等问题，市区内积水点一般积水持续时间1--3小时，积水深度在0.5--1.7米之间，内涝情况十分严重；何家沟道里区段为无堤防内河，该地区没有铺设排水管线，由于河道行洪能力较低，如遇急雨、暴雨，河水易出槽，出现严重的内涝；道里区郊区的团山子、万家、陈家、四方台三座排水闸担负着生产生活废水、农民稻田地串水和雨水的排放任务，汛期当江水水位高于内水时，为防止江水倒灌，闸门需关闭，致使内水无法排放，易出现大面积的内涝。

2.5重点防护对象

淹没范围内的重点防护对象见表2-3。

表2-3道里区城区淹没范围重点防护对象

重点防护对象		所处街道（坐落位置）
党政机关要地	哈尔滨市人大	友谊路
哈尔滨市政协	兆麟街
道里区政府	抚顺街
道里区委	工程街
经济中心	中央大街
中央商城	中央大街
曼哈顿商厦	透笼街
哈尔滨第一百货公司	石头道街
重要部门	哈尔滨市日报社	友谊路
黑龙江日报报业集团	地段街
重要单位	市公安局	红星街
哈尔滨市煤气公司	哈药路
中国银行黑龙江省分行	地段街
哈尔滨市工商银行	友谊路
哈尔滨市供排水集团	尚志大街
易积水交通干道	安国街
田地街
透笼街
石头道街
新阳路
建国街
人防工程	金帝商城	地下设施
联升地下	地下设施
时尚名品购物广场	地下设施
工程设施	一水源
二水源
保护建筑	圣·索非亚教堂	地段街

3组织体系与职责

3.1指挥机构

道里区人民政府防汛指挥机构负责处置道里区防洪应急事务。

区长对防洪预案的实施负总责。

与防汛有关的各部门既要做好本部门防汛工作，又要按照区防汛抗旱指挥部的统一部署和《中华人民共和国防汛条例》的有关规定，各司其职，各负其责，做好防洪预案中规定的准备和实施工作。

成立区级防汛抗旱指挥部，区长任总指挥，副总指挥由区委、区政府有关领导担任，成员由有关委、办、局、街镇主要领导及驻区有关单位领导组成。

指挥部下设办公室，办公室主任现由区水务局主管防汛的副局长兼任。

进入汛期以后，按照分片包干，包堤包段分区负责的原则，具体落实城区各段堤防的责任单位、负责人及具体的责任目标，确保在洪水发生时，安全度汛。

总指挥：董继文区委副书记、政府副区长（代理区长职务）

常务副总指挥：周长河区委常委、政府副区长

副总指挥：张守富区委常委、政府副区长

蒋景会区委常委、人民武装部部长

王晓红区政府副区长

姜勇智区政府副区长兼市公安局道里分局局长

唐可欣区政府副区长

包云东区应急管理局局长

徐凤斌区水务局局长

成员：（同级别以姓氏笔画为序）

于伟政区住房和城乡建设局党委书记、局长

马永春兆麟街工委书记

马瑞区发展和改革局局长

王龙通江街工委副书记、办事处主任

王冰工农街工委书记

王凌虹建国街工委副书记、办事处主任

王浩区委宣传部副部长

牛涛新阳路街工委副书记、办事处主任

毛锦秀区城市管理局党委书记、局长

史文欣抚顺街工委副书记、办事处主任

冯克斌市自然资源和规划局道里分局局长

曲军区企业和投资服务局局长（负责区工业信息科技局全面工作）

刘利安和街工委副书记、办事处主任

刘福禄区城市管理局党委副书记，区城市管理行政执法局党委书记、局长

孙永波区园林管理局局长

孙向军区卫生健康局党委书记、局长

孙悦春区文化体育和旅游局局长

邴英泽尚志街工委书记

佟苏艳斯大林街工委副书记、办事处主任

张兆洲经纬街工委副书记、办事处主任

张秀伟工程街工委副书记、办事处主任

张猛爱建街工委书记

国长青康安街工委副书记、办事处主任

孟祥伟区政府办公室主任

柳兆林共乐街工委书记

姜传玖新发街工委副书记、办事处主任，新发镇党委副书记、镇长

徐莉正阳河街工委副书记、办事处主任

高左峰区交通运输局局长

韩冀城乡路街工委副书记、办事处主任

傅筱筠新华街工委副书记、办事处主任

谭立伟区农业农村局局长

滕春刚区财政局局长兼国有资产监督管理委员会主任

魏传利区教育局党委书记、局长

魏丽萍安静街工委副书记、办事处主任

于瀛安静街道办事处武装部长，挂职区应急管理局副局长

马辛区消防救援大队副大队长

王云鹏哈尔滨市公安局交通警察支队顾乡大队大队长

刘阳区水务局副局长（负责群力街道办事处行政全面工作）

赵洪伟哈尔滨市公安局道里分局副局长

徐小燕区水务局副局长

徐远程区人民武装部副部长

董琳哈尔滨市公安局交通警察支队道里大队大队长

王广滨新农镇党委副书记、镇长

王阅锋国网哈尔滨供电公司道里区供电公司经理

张威太平镇党委副书记、镇长

徐春全榆树镇党委副书记、镇长

王建国哈尔滨排水集团有限责任公司道里排水公司经理

吕振良哈尔滨供水集团有限责任公司道里营业分公司经理

孙积锐中国联通哈尔滨市分公司河图综合网格经理

杜永杰中国联通哈尔滨市分公司乡政综合网格经理

李强哈尔滨排水集团有限责任公司群力排水公司经理

杨戈哈尔滨排水集团有限责任公司泵站管理公司经理

杨祎中国联通哈尔滨市分公司尚志综合网格经理

路明哈尔滨排水集团有限责任公司顾乡排水公司经理

哈尔滨市道里区人民政府防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在区应急管理局，办公室主任由徐小燕同志（区水务局主管防汛副局长）兼任。

3.2成员单位职责

防汛抗旱工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加防汛抗旱的义务。防汛抗旱指挥部各成员单位应按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》的有关规定和各个阶段的工作部署，在政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，共同搞好防汛抗旱工作。哈尔滨市道里区防汛抗旱指挥部各成员单位的防汛职责分工一般如下：

区发展和改革局：负责会同行业主管部门就重大防洪工程建设与水毁工程修复项目向上争取资金。负责与市发展和改革委员会沟通协调将我区防洪工程与水毁工程修复列入市计划。

区教育局：负责组织、指导全区教育系统的安全度汛工作，做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。

区工业信息科技局：负责组织全区有关工业企业进行药品、食品及抗洪抢险救灾应急物资的紧急生产，保证及时供应。负责与市工业和信息化局沟通协调关于我区的防汛通信保障工作。负责与市商务局沟通协调在紧急防汛抢险时我区所需物资的补充筹集、调运，以保障紧急防汛期我区广大市民生活必需品的供应。

公安分局：负责全区汛期的社会保障工作和紧急情况下组织群众安全转移工作，保障社会稳定、防洪和水利工程设施设备安全。

道里交警大队、顾乡交警大队：负责防汛期间道路交通管理，保障防汛应急指挥、抢险救灾等专用车辆行驶畅通，必要时实行道路交通管制。

区财政局：负责抗洪抢险救灾资金保障，监督检查相关资金使用情况。按照市财政局要求落实水毁工程和非工程措施修复资金筹集工作。

市自然资源和规划局道里分局：负责与市自然资源和规划局沟通，协助做好我区降雨引发的山体滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督，负责沟通协调市自然资源和规划局向区防指提供防汛所需的地质灾害预测预报预警信息、基础测绘资料和技术支持。

区住房和城乡建设局：负责做好城市在建工程的安全度汛，城市内涝防御和洪灾损毁住房恢复重建工作。负责全区人防工程安全度汛工作。负责与市住房和城乡建设局沟通协调我区基础建设设施的安全度汛工作。负责与市人民防空办公室沟通协调我区地下商场的安全度汛工作。

区交通运输局：负责本行业工程设施及安全度汛工作，组织指导公路、水路防洪工作，保障防洪抢险救灾人员及物资设备的公路、水路运输工作。

区水务局：负责洪水灾害防御和日常防汛工作，承担水情、险情、工情的监测预警和防御洪水应急抢险的技术支撑工作，做好重要江河和重要水工程的防御洪水调度，组织落实全区应急度汛工程以及水毁工程修复建设工作。

区农业农村局：负责掌握农业受灾情况，负责农业救灾和恢复生产工作；负责灾区动物防疫、检疫和疫情发布、疫情扑灭工作。负责本系统内林区、林场防汛抗洪工作。

区文化体育和旅游局：负责指导防汛期间旅游区设施、游客和工作人员的安全。

区卫生健康局：负责组织指导灾区卫生防疫和医疗救治工作。

区应急管理局：负责组织指导防汛抗洪抢险应急救援工作，统一协调指挥各类应急专业队伍，衔接解放军和武警部队参与应急抢险救援工作，统一调度防汛抢险救灾物资。组织编制区防洪应急预案，负责灾情统计、发布，组织指导灾情核查、损失评估。指导协调汛期安全生产工作。承担区防汛办日常工作。

区城市管理局：负责全区防汛工程上城管基础设施的安全度汛，协助有关部门保证道路和防洪通道的畅通。

区委宣传部：负责正确把握抗洪抢险救灾工作的宣传导向，指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。

区人武部、区消防救援大队：承担急、难、险、重的抗洪抢险救灾任务，协助政府维护抗洪抢险救灾秩序和转移危险地区群众。

国网哈尔滨供电公司道里区供电公司：负责抗洪抢险救灾期间的供电保障，做好本系统水电工程的防洪调度。

哈尔滨排水集团有限责任公司道里排水公司、哈尔滨排水集团有限责任公司群力排水公司、哈尔滨排水集团有限责任公司顾乡排水公司、哈尔滨排水集团有限责任公司泵站管理公司：负责主城区排涝工作和城市排涝设施的安全度汛工作。

哈尔滨供水集团有限责任公司道里营业分公司：负责供水管线抢修维护，确保城市供水安全。

3.3办事机构

道里区防汛抗旱指挥部办公室设在区应急管理局，为常设机构，负责防汛的具体工作，汛期成立“一办八组”的防汛抢险组织机构，即办公室、动员运输组、物资筹备组、安置救护组、工程抢险组、治安组、综合组、排涝组和技术指导组，执行并负责完成区防汛抗旱指挥部下达的各项具体工作。各组设置及分工如下：

⑴办公室：负责传达落实上级防汛指挥机构的命令，起草下达区防汛抗旱指挥部的命令，提供雨情、汛情预测；负责防汛抢险期间各部门之间的协调和日常管理；负责防汛抢险情况综合和报告工作；负责抢险物资的统一调拨；负责防汛抢险资金保障。由区财政局、区水务局、区应急局组成。

组长：区防汛办主任

⑵动员运输组：负责运送防汛抢险物资、设备和人员，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，为防汛专用车辆行驶提供一切必要的方便条件。由区交通局、区城建局、道里交警大队、顾乡交警大队等部门组成。

组长：区交通运输局主要领导

⑶物资筹备组：负责紧急防汛抢险所需物资的筹集、调运。由区工业信息科技局、区财政局、区应急局等部门组成。

组长：区工业信息科技局主要领导

⑷安置救护组：负责灾区群众的转移、安置；负责防汛抢险救灾全过程的卫生防疫、疾病的监测和控制、饮用水消毒监测、重大疫情报告和疫区的处理等工作，由区应急局、卫健局组成。

组长：区卫生健康局主要领导

⑸工程抢险组：负责全区防汛抢险工作，组建抢险队伍和联络、协调军队抢险队伍。由应急局、区武装部、区消防救援大队组成。

组长：区应急业务分管局领导

⑹治安组：负责防汛抢险秩序和灾区的社会治安工作，由区政法委、市公安局道里分局组成。

组长：市公安局道里业务分管局领导

⑺综合组：负责及时与办公室联系，通报雨情、水情、工情及抢险的动态；负责秘书、文印、简报编写和领导视察讲话的录音、整理、印发工作；做好指挥部人员的食宿安排；检查、督促各分指挥部做好后勤生活供应工作，特别是协助解决好部队的食宿问题。由区政府办、区委宣传部、区应急局、区水务局组成。

组长：区政府办主任

⑻排涝组：负责防汛抢险期间本行政区域内的内水排放工作。由区住建局、区水务局、区城管局、区执法局、市排水公司道里排水公司等部门组成。

组长：区住建局主要领导

⑼技术指导组：负责防汛期间对区内水情、雨情经行分析论证，对可能出现和已经出现的险情提出处理方案，为区防指下达防汛任务提供依据。由区水务局组织省、市、区各级水利专家组成专家组。

组长：区水务局主要领导

4预防与预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象信息

进入汛期时，区防汛抗旱指挥部办公室及时向市气象局了解近期气象雨情预报，对临时暴雨应及时报送，为区防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

4.1.2水文信息

当进入汛期时，区防汛抗旱指挥部办公室每日9时向市水文局了解松花江水情监测结果。当江河发生洪水时，应加密测验时段，及时上报测验结果，结合上游水情、雨情资料及时报送水文预报成果，为抢险赢得更多时间。

4.1.3工程信息

当松花江哈尔滨站洪水水位达到警戒水位118.10米(相当于3～5年一遇洪水)，各堤段堤防管理部门和有关责任单位要应加强工程监测，派人巡视和保护堤防、泵站、护岸、涵闸等工程，管护好堤防管理设施，有关信息及时报告区防汛抗旱指挥部办公室，各街镇和有关责任单位要坚守岗位、领导带班、专人值班，每日向区防汛抗旱指挥部办公室报告一次工情。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，区防汛抗旱指挥部应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，为群众安全转移争取时间，同时向上级防汛抗旱指挥机构准确报告。

4.1.4洪涝灾情信息

⑴洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

⑵洪涝灾情发生后，有关部门及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥部应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

⑶各级人民政府及防汛抗旱指挥部应按照国家防总《洪涝灾情报送及发布管理办法》规定上报洪涝灾情。

4.2预警级别划分

表4.1道里区防洪预警级别判定表

级别	判定标准	信号颜色
Ⅰ级	松花江发生特大洪水或干流重要堤防决口	红色
Ⅱ级	松花江发生大洪水或干流一般河段及主要支流堤防决口	橙色
Ⅲ级	松花江发生较大洪水或干流堤防发生重大险情	黄色
Ⅳ级	松花江发生一般洪水或干流堤防出现险情	蓝色

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备

⑴思想准备，加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

⑵组织准备，建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

⑶工程准备，按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对干流堤防中的穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟采取及时封闭措施；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

⑷预案准备，修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、防洪工程调度方案、堤防决口应急方案、行洪区人员安全转移预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要修订工程抢险方案。

⑸物料准备，各级防汛指挥机构按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

⑹通信准备，充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

⑺防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

⑻防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

4.3.2江河洪水预警行动

⑴当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

⑵各级防汛抗旱指挥部统一审核并发布确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

⑶水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动上报最新水情预报，为抗灾救灾提供基本依据。

4.3.3暴雨渍涝预警行动

当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

4.4主要防御方案

4.4.1洪水量级的划分

4.4.1.1标准内洪水

⑴警戒水位

水位：H=118.10米；标准：P=33%～20%；流量：Q=4340～6230立方米/秒。

⑵标准水位

水位：H=120.42米；标准：P=2%；流量：Q=15100立方米/秒。

4.4.1.2超标准洪水

⑴100年一遇洪水

水位：H=120.91米；标准：P=1%；流量：Q=17900立方米/秒。

⑵200年一遇洪水

水位：H=121.54米；标准：P=0.5%；流量：Q=20500立方米/秒。

4.4.2城市防洪预案涉及范围和调度原则

本次防洪预案只对松花江标准内洪水和超标准洪水进行分析，结合防洪工程现状、社会经济情况以及城市防洪和社会经济发展规划，拟定具体的防洪预案，分别做出标准内洪水防洪预案和超标准洪水防洪预案。

当发生标准内洪水时，确保防洪工程和防护目标的安全，兼顾洪水资源利用；当发生超标准洪水时，确保重点，兼顾一般，最大可能减轻灾害损失。

松花江干流道里区段洪水调度原则和防洪目标是，当干流发生不超过20年一遇洪水时，确保郊区堤防安全；当发生20年一遇至50年一遇洪水时，加强防守，确保城区堤防安全，力保郊区堤防安全；当发生50年一遇至100年一遇洪水时，采取措施，确保城区防洪安全；当预报超过百年一遇洪水时，全力防守道里区主城区堤防。

4.4.3江河洪水防御方案

道里区松花江洪水防御方案为标准内洪水防御方案和超标准内洪水防御方案两部分组成，其中每个预案中共分八个子方案，即：一、防洪抢险工程方案；二、通讯联络方案；三、人员转移方案；四、防洪运输方案；五、防洪物资和粮食食品供应方案；六、卫生防疫救护方案；七、动力照明方案；八、安全保卫方案。

4.4.3.1防洪抢险工程方案

（1）防洪抢险安排

防洪抢险工程方案的原则是：在任何条件下都要确保道里区主城区的安全。根据道里区城市堤防现状标准及其保护对象的重要程度分二个层次：第一层次为道里区主城区，现状标准均为50年一遇；第二层次为道里区郊区堤防，现状标准为50-20年一遇,当发生不同量级的洪水时，实施以下具体措施，见表4.2。

表4.2道里区不同量级松花江洪水的防御方案及措施

分类	响应级别	洪水标准重现期(年)	防御对策及处理措施								非工程措施及防洪目标
防洪抢险工程方案	人员转移方案	防洪联 络方案	防洪运输方案	防洪物资和粮油 食品供应方案	卫生防疫 救护方案	动力照 明方案	安全保 卫方案
标 准 内 洪 水	Ⅳ级响应	117.50m以前	完成各堤备土；搞好堤防建筑物的检修；按上级要求完成防汛备料；落实封堵闸口所需的闸板、闸柱、编织袋等物资。	各街镇做好行洪区内村屯、生产点单位的人员和重要物资的转移。	检修好通讯设备。		根据《防汛物资储备定额编制规程》完成防汛物资储备。		汛前完成堤防强排站的电力设施检修。		防汛检查；堤段责任单位成立巡堤查险队和抢险梯队；完成预警准备。
118.10m （3～5）	相关责任单位进行准备工作，各级堤防管理部门要派人巡视和保护堤防、护岸、涵闸等工程。							城区堤防开始戒严，防洪通道禁止非防汛车辆进入。	达到警戒水位，进入常规防汛期。
5～10	封闭群力堤四方台道口，道口及四方台迎水面铺设五彩布。封闭匡家鱼池引水渠闸口。	各级责任部门成立人员转移的组织；落实车辆、安置点，做好人员转移的准备工作。	启动	启动常备防汛车队，根据汛情需要，也可启动防汛抢险车队。	启动	建立防汛卫生防疫救护队、医疗救护队。	架设输电线路，保证抢险堤段的照明及电力供应	确保通向抢险堤段道路的通畅和防汛车优先通行。	“一办八组”准成立；区防指成员单位在区防办设联络人；随时参战抢险；确保堤防安全。
Ⅲ级响应	10～20	安装道里江堤新防洪墙60cm高钢闸板。太平堤抢筑子堤。	启动太平堤人员转移方案。	启动	启动	启动	启动	防汛工作进入非常时期，成立“一办八组”。
Ⅱ级响应	20～50	新发新农堤抢筑子堤。道里江堤根据预报适时安装2m高钢闸板。	启动群力堤、新农新发堤人员转移方案。	确保堤防安全
超 标 准 洪 水	Ⅰ级响应	50～100	继续抢筑子堤。派人看守备足物料，随时封堵王万铁路、哈大高速涵洞。		确保主城区
100～200	顾乡大堤继续抢筑子堤		集中力量保主城区
200以上	城区继续抢筑子堤	启动道里城区危险地带人员安全转移方案	采取一切措施，死保主城区

备注：以上措施需按市防汛抗旱指挥部具体要求执行。

（2）可能出现险情的抢险技术措施

松花江哈尔滨城区江段两岸堤防现有多处险工弱段，且有部分堤防未达到国家规定的防洪标准。当超标准洪水来临时，对险工弱段要死看死守，并采取临时加固措施，以确保堤防安全。1998年特大洪水出现多数险工情况，汛后分别作了处理，但没有经过洪水考验，其中一些险工弱段在今后防洪抢险时还应列为重点。

为了进一步做好临时抢险工作，除做好防汛抢险物资储备外，还要做好技术准备，对可能出现的险情进行分析和归类，提出相应的抢护方案，做到有备无患。

堤防险情一般可分为：漏洞、管涌（泡泉，翻沙鼓水）、渗水（散浸）、穿堤建筑物接触冲刷、漫溢、风浪、滑坡、崩岸、裂缝、跌窝、决口等，险情程度划分参考表4.3，可采取如下措施：

漏洞：漏洞抢护原则为“前截后导，临重于背”。具体方法有塞堵法、盖堵法和戗堤法。

管涌：管涌抢护原则应是制止涌水带沙，而留有渗水出路。具体方法有反滤围井、反滤层压盖。

渗水：渗水抢护原则为“前堵后排”。具体方法有临水截渗、背水坡反滤沟导渗、背水坡贴坡反滤导渗。

漫溢：抢护方法有效措施是：抓紧洪水到来之前的时间在堤顶加筑子埝。子埝形式分粘性土埝、袋装土埝、板柳土埝、柳石枕埝、防浪墙子埝。

风浪：防护方法有河段封航、堤坡防护、消浪防护。

滑坡：抢护原则为减小滑动力，增加抗滑力。具体方法有压重固脚、滤水土撑、滤水还坡、滤水后戗、临水截渗。

崩岸：抢护方法有抛石块、抛石笼、抛土袋、抛柳石枕、抢修短丁坝、沉柳缓流防冲。

裂缝：抢护方法有开挖回填、横墙隔断、封堵缝口。

跌窝：抢护原则为“抓紧翻筑抢护，防止险情扩大”。具体方法有翻填夯实、填塞封堵、填筑反滤料。

表4.3堤防工程险情程度划分参考表

险情 险情分类	重大险情	较大险情	一般险情
漏洞	贯穿堤防的漏水洞	尚未发现漏水的各类孔洞
管涌（泡泉， 翻沙鼓水）	距堤脚的距离小于15倍的水位差（100米以内）出浑水，J计＞J允。	距堤脚100～200米，出浑水，出水口直径、出水量较大。
渗水	渗浑水或渗清水，但出逸点较高。	渗较多清水，出逸点不太高，有少量沙粒流动。	渗清水，出逸点不高，无沙粒流动。
穿堤建筑物 接触冲刷	刚体建筑物与土体结合部位出现渗流，出口无反滤保护。
漫溢	各种情况
风浪	风浪淘刷或浪坎10～20厘米。
滑坡	深层滑坡或大面积的浅层滑坡；计算的安全系数小于允许值。	小范围浅层滑坡
崩岸	主流顶冲严重，堤脚附近无滩地或滩地较窄且崩岸发展较快。	堤脚附近有一定宽度的滩地，且崩岸发展速度不快。	浅层裂缝，或缝宽较细，或长度较短。
裂缝	贯穿性横缝	纵向裂缝
跌窝	经鉴定与渗水、管涌有直接关系，或坍塌持续发展，或坍塌体积较大；或沉降值远大于计算的允许值。	背水侧有渗水、管涌	背水侧无渗水、管涌，或坍塌不发展，或坍塌体积小、坍塌位置较高。

4.4.3.2人员转移方案

人员转移原则，一是转移目标“三确保”：确保人员无伤亡，确保财产低损失，确保生活有保障；二是转移安排“三明确”：明确转移路线，明确转移工具，明确安置地点；三是转移顺序“三步走”：先老幼，后妇女，最后转移青壮年；四是转移手段“三结合”：对思想不通、不愿转移的群众，一要催、二要帮、三要逼；五是转移责任“三承包”：镇（区）包村（街道办）、村（街道办）包组、组包户，每户何人负责、何时转移、何方安置全部登记造册，确保一个不漏；六是转移纪律“三不准”：不准请假离岗，不准关闭手机，不准喝酒误事。

当发生不同量级的洪水时，实施以下人员转移措施，见表4.4。

表4.4道里区不同量级松花江洪水人员转移安置表

响应级别	启动时机	转移区域	村屯及单位数 （个）	转移人数 （万人）	转移总负责部门	转移路线	转移车次 （40人/辆）	转移车辆 负责部门	安置点	安置总部门	备注
Ⅳ级响应	进入汛期至 117.50米之前	松干行洪区内村屯、各单位的人员和重要物资的转移。			各镇政府
5～10年	各级责任部门成立人员转移的组织；落实车辆、安置点，做好防大汛人员转移的准备工作。
Ⅲ级响应	10～20年	启动太平堤人员转移方案。	1个村屯。	0.13	太平镇政府	沿各条乡村干道转移至太平镇的各中小学校	33	区城管局 区交通运输局	太平镇中小学校	区应急局、太平镇政府
Ⅱ级响应	20～50年	启动新农新发堤人员转移方案。	2个村屯；1个企事业单位。	0.18	新农镇政府 新发镇政府	沿乡村干道—哈双北路—新农镇、新发镇	45	区城管局 区交通运输局	新农镇、新发镇中学	区应急局、新农镇政府、新发镇政府
Ⅰ级响应	50～100年	启动群力堤人员转移方案。	2个村屯；19个企事业单位	0.45	群力办事处	沿各条乡村干道转移至群力办事处的各中小学校	112	区城管局 区交通运输局	群力办中小学校	区应急局、群力办事处
200或200年以上	启动道里区城区危险地带人员转移方案。	兆麟、新阳路、抚顺等19个街道办事处。	49.05	市防汛抗旱指挥部 道里区政府	沿通达街或康安路—学府路 沿霁虹桥—西大直街	12263	运输部 道里区政府	以黑龙江大学为中心的20余所学校 以哈工大（一校区）为中心的20余所学校	救灾部、省教委、市教委、南岗区政府
注：1、表中运输部、救灾部等为市防汛抗旱指挥部为汛期成立的“八部一室”中的一部，由相关成员单位组成； 2、汛期时如遇学校放假，则表中其它人员安置可按集中就近调整。

4.4.3.3通讯联络方案

通讯联络系统畅通无阻是抗洪抢险胜利的必备条件，所以采用现代化通讯手段迫在眉睫。当达到Ⅳ级响应时，开始按“通讯联络方案”实施，指挥全区防洪抢险工作。

1．通讯网络

（1）昼夜开通并保证二套通讯网络畅通，开通二级通讯网点，区防汛抗旱指挥部办公室与各分指挥部防汛办公室联网，指挥各分指挥部的防汛工作；

（2）区防汛办和各分指挥部配置固定台、手持机，加强信息联络。

2．通讯措施

汛期，尤其在超标准洪水期间，区防汛抗旱指挥部及各成员单位，必须设立防汛专用电话，设专人守机。道里区通信公司应优先传送防汛通讯信息，并为及时安排、维修和使用防汛专用电话提供必要的方便条件。

4.4.3.4防汛运输方案

⑴运输的主要任务

运送防汛物资、抢险队伍、抢险设备等，随时完成市防汛抗旱指挥部下达的任务；转移灾民、牲畜及重要物资、物品等；运送粮食、药品等救灾物资；加强汛期交通秩序的管理，及时疏导交通，确保道路畅通。

⑵建立组织

车辆的调用由区防汛抗旱指挥部统一指挥。由区城管局负责建立防汛车队。

建立常备防汛车队。抽调堤防保护范围的所有单位的车辆组成，对这些车辆登记造册，按片划分，将编队具体落实到有车单位，落实到具体车辆，具体司乘人员，并保证随叫随到。

建立预备防汛车队。由全区范围内车辆组成。对有车单位和车的数量登记造册，按片划编队，将编队落实到具体有车单位、具体车辆、具体人员，并落实联络网，一旦出现超标准洪水或突发险情，由区防汛抗旱指挥部调动使用。

建立防汛抢险车队。抽调各种专业机动车辆组成，包括各种施工机械，如推土机、挖掘机、翻斗运输车、载重汽车等，用来完成堵口，筑堤等抢险任务。对这些车辆登记，按区划编组，落实到具体单位、具体车辆和具体人员。

当松花江水位达到或超过20年一遇、发生50年一遇以内洪水时，启动常备防汛车队，根据汛情需要，也可启动防汛抢险车队。当水位达到或超过50年一遇洪水时，启动常备防汛车队、预备防汛车队和抢险防汛车队。

4.4.3.5防汛物资和粮食食品供应方案

⑴防汛抢险物资的储备与供应

为满足抗洪抢险需要，按照防汛物资分级储备的原则，区、乡（镇）、村都按照度汛方案要求，进行物资储备，在区物资筹备组统一指挥下，做好防汛物资的储备与供应工作。

各有关部门储备的防汛抢险物资（防汛袋、木杆、铁线等），登记造册、存放指定地点，设专人保管，定期检查存放情况。区防汛抗旱指挥部办公室储备草袋和编织袋，木桩、汽油、柴油等物资，由区物资筹备组负责掌握调拨；动员社会各界筹集编织袋或麻袋，区防汛抗旱指挥部办公室负责收集保管，由区防汛抗旱指挥部统一调动；对抢险所需的土料和砂石料，事先选定料场，勘测储量，修好运输道路，急需时动用。

建立物资供应管理制度，物资调拨手续，做到合理使用，严禁挪用防汛物资，使用与供应需经区防汛抗旱指挥部批准。对物资部门库存短缺，而社会能够解决的物资，区防汛抗旱指挥部根据汛情发展需要，下达物资冻结令，以保证防汛的紧急需要。当发生超过20年一遇洪水时，必备抢险物资必须运到险工弱段及其他可能发生险情的现场，专人保管，在完成防汛任务后的剩余部分，应及时上报区防汛抗旱指挥部统一安排。

⑵粮油供应

主要任务：保证汛期粮油食品供应，做到不脱销，重点保证抢险现场，被围困地点、转移安置地点和抢险队伍的粮油食品供应。

凡属地势低洼的粮店和食品加工单位，要组织运力和人力保护粮油安全，地势高的要坚持正常营业和生产，保证供应。

在群众转移安置地点，要增设临时供应点，搭设简易作坊，生产大众食品，保证吃饭问题。

4.4.3.6卫生防疫救护方案

⑴卫生防疫救护工作主要任务

加强汛期卫生防疫工作，确保人民生命财产安全；做好现场救护、伤员转移；接受治疗伤员病员等各项工作。

⑵建立组织

建立防汛卫生防疫救护队，以区防疫站为中心组成，负责全区的防疫救护工作；建立防汛医疗救护队，由全区各医院和救护站组成。

⑶当松花江水位超过20年一遇时，在区防汛抗旱指挥部安置救护组领导下，采取如下措施：

防汛卫生防疫救护队启动工作，要求做到：制定饮用水消毒方案，及时进行饮用水消毒，预防各种传染病发生；解决污染问题，尤其是人的粪便污染，提出治理措施；进行预防投药和预防注射的各项工作，防止疾病流行；全面做好传染病的防病工作，提出传染病的救护和治疗方案。

医疗救护队开始启动工作，全区各医院抽调医护人员，分赴防汛抢险现场、洪灾区抢护伤员、病患者。各医院随时做好接收伤病员工作。

⑷防疫医疗救护工作，由区防汛抗旱指挥部成员区卫生局负责。

4.4.3.7动力照明方案

⑴当松花江水位达到或超过20年一遇洪水时，为巡堤查险的需要，保证现有城堤照明设备正常运转，对郊区及没有照明设施的堤段，架设输电线路，做到整个堤防有照明。在重点险工隐患处安装供电变压器，保证抢险照明的需要。

⑵当发生超50年一遇洪水时，采取以下措施：

城市堤防照明在现有基础上增加一倍，险工弱段要求增设探照灯、发电机等照明设备。各级分指挥部、现场指挥部、抢险站房、堤前堤后都要加设照明设备。转移地点、道路、安置地点、抢险料场和交通路口也设照明设备，由电业部门组成抢险专业队伍负责照明，责任落实到具体单位、具体领导、具体人员，在重要堤段、险工弱段设置备用电源，专人专车昼夜值班。

汛前完成城郊地方强排站和内河强排站的机泵、电、管等设施的检修工作，现有设备要保持完好，达到随时都能启动的状态，当高水位持续时间长，排水量增加需增大排水设备能力时，电业部门要保证强排站的动力、照明用电。

为保证非常时期施工队伍抢险、防汛通讯设备的运转、强排站增加强排量所需电源，全区配备移动照明车，移动式发电机车，在非常情况下使用。

⑶动力照明工作由国网哈尔滨供电公司道里区供电公司负责。

4.4.3.8安全保卫方案

⑴当松花江达到或超过20年一遇洪水时，公安部门要抽调足够的警力，加强城市各类防洪工程的安全保卫工作。

⑵在汛情紧急期间，要加强城区治安管理，搞好交通疏导，确保通向堤防道路的通畅和防汛车、船优先通行。必要时，依法实行陆地和水面交通管制。

⑶在汛期，对城区险工隐患、粮库、油库、发电厂、变电所、医药仓库、炸药库、受淹地区、高压线路、通讯线路等重点部位和有毒物品要加强保卫力量，防止坏人乘机捣乱和破坏。在实施人员转移过程中，公安部门要抽调警力确保淹没区安全，确保转移道路的畅通和安置区的安全。

⑷安全保卫工作道里公安分局负责。

4.4.4山洪灾害防御方案

道里区范围内属于平原地区，地域平缓，无发生山洪灾害条件，本次预案不予考虑。

4.4.5暴雨渍涝防御方案

暴雨渍涝防御的任务是尽最大努力保卫市区人民生命财产安全，采取一切必要措施把可能造成的损失降到最低程度。

⑴城区渍涝防御方案：由区城建局制定和组织实施。

⑵何家沟地区排涝方案：区城建局和沿河沟街道办事处组织好排水队伍，如遇暴雨等强降水，实行联防、联排。

⑶郊区堤防保护区排涝方案：有关街镇在各闸门组织好12人的排水队伍，检修好水泵和供电设备，24小时对闸门进行监管，以防止江水倒灌。闸门关闭后，要及时安装水泵，将12人的排水人员分为4组，每组3人，昼夜巡查，随时抽排内水，避免堤后农田被淹。当内水继续上涨，堤后农田有被淹危险时，由各街镇组织50人的抢险队伍抢筑子堤，把内涝损失降到最低程度。

4.4.6台风暴潮防御方案

道里区范围内属内陆地区，无发生台风暴潮情况，本次预案不予考虑。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

⑴按洪涝灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

⑵进入汛期，各级防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

⑶国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

⑷洪涝灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

⑸洪涝等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向有关部门报告。

⑹对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

⑺因灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

5.2应急响应分级与行动

5.2.1Ⅰ级应急响应

5.2.1.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

⑴松花江发生特大洪水；

⑵松干干流重要河段堤防发生决口。

5.2.1.2Ⅰ级响应行动

⑴区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，指挥部各成员参加。按上级政府和防汛抗旱指挥部指示，做出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报上一级防汛抗旱指挥机构。同时密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。区防汛抗旱指挥办公室增加值班人员，加强值班，每天通报汛情及抗洪抢险措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。区防汛抗旱指挥部办公室为灾区紧急调拨防汛物资；交通部门为防汛物资运输提供运输保障。应急部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作，其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

⑵市防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级响应，区防汛抗旱指挥部可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。

5.2.2Ⅱ级应急响应

5.2.2.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

⑴松花江发生大洪水；

⑵干流一般河段堤防决口；

5.2.2.2II级响应行动

⑴区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，在2小时内将情况上报上一级防汛抗旱指挥机构并通报区防指成员单位。区防汛抗旱指挥部加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防汛指挥部成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛。应急局及时组织救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

⑵区防汛抗旱指挥机构可根据市级政府指示，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。区防汛抗旱指挥机构具体安排防汛工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。

5.2.3Ⅲ级应急响应

5.2.3.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

⑴松花江发生较大洪水；

⑵干流堤防发生重大险情

5.2.3.2Ⅲ级响应行动

⑴区防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，在2小时内将情况上报上一级防汛抗旱指挥机构并通报区防指成员单位。区防办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛。

⑵区防汛抗旱指挥部具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作，并将防汛抗旱的工作情况上报区政府分管领导。应急部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。

5.2.4Ⅳ级应急响应

5.2.4.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

⑴松花江发生一般洪水；

⑵干流堤防出现险情；

5.2.4.2Ⅳ级响应行动

⑴区防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，并将情况上报区政府分管领导并通报区防指成员单位。

⑵区防汛抗旱指挥部办公室具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施；组织专家组指导防汛工作；并将防汛的工作情况上报区政府分管领导。

5.3主要应急响应措施

5.3.1江河洪水

江河洪水的应急响应措施主要为上述八个子方案所相对应的措施。以下所述各级应急响应措施为防洪抢险工程措施，其它方案措施参见4.4。

5.3.1.1Ⅳ级应急响应措施

根据水位作出如下安排：

⑴从进入汛期至水位达到117.50米以前

各相关部门按要求完成汛前堤防闸口的徒步检查，写出书面材料上报区防汛指挥部办公室；督促闸口单位和有关部门搞好堤防设施的维护与保养，按上级要求完成防汛备料，落实封堵闸口所需的闸板、闸柱、编织袋等物资，不足的要限时补齐。同时各街镇和有关办事处要做好行洪区内村屯、河道内有生产点的各单位人员和重要物资的安全转移。

为减少防汛期土料工程量，郊区堤防采取部分备用土料提前上堤，修筑土牛，按照一般堤段每延长米不低于2立方米，重点堤段每延长米不低于4立方米要求备土，备用土料可在枯水期时就近取用滩地土（堤脚外200米）。

⑵达到117.50米

此时松花江水位接近堤坝脚，要严防江水对堤岸、堤脚、堤坡的冲刷，封堵好闸门，加强检查。区防汛部门和各闸口责任单位开始派专人实行24小时值班，各司其责，有效运转。检修好通讯设备和车辆，各闸口、堤段责任单位成立巡堤查险队伍和抢险梯队，并将组织机构、人员分布、联络方式、调用方案，报区防汛抗旱指挥部办公室，随时听从调用。

⑶达到118.10米（警戒水位）

当松花江哈尔滨站洪水水位达到警戒水位118.10米(相当于3～5年一遇洪水)，进入汛期，为常规防汛期。城区堤防开始戒严，防洪通道禁止非防汛车辆进入。各级防汛部门和有关责任单位要坚守岗位、领导带班、专人值班，防汛设施24小时有专人负责，有关信息及时反馈。各级堤防管理部门要派人巡视和保护堤防、护岸、涵闸等工程，管护好堤防管理设施。水文站和各级堤防管理部门每日向区防汛抗旱指挥部办公室报告一次水情和工情。

⑷当预报发生5～10年一遇一般洪水时（118.44～119.18m）

封闭群力堤四方台道口，道口及四方台迎水面铺设五彩布，具体措施见表5-1。

5.3.1.2Ⅲ级应急响应

当预报发生10～20年一遇较大洪水时（119.18～119.75m）

防汛工作进入非常时期，道里区人民政府成立“一办八组”，各组办在区防汛抗旱总指挥的直接领导下，按其职责范围积极投入抗洪抢险斗争中去。强化各级防守责任制。紧急动员全民抗洪抢险。各责任单位党政一把手挂帅，分段负责，严防死守，不惜一切代价，确保大堤安全。具体采取以下工程措施：

⑴封闭道里江堤混凝土新防洪墙的闸口。由于河洛街口到水文站之间250米范围内，未在前堤肩建防洪墙，当洪水来临时，需在前堤肩抢筑一期子堤抢险，以连接顾乡堤段与道里江堤段。

⑵对重点险工弱段加强巡查，一旦出现意外险情，即由专家和工程技术人员提出抢险方案，采取紧急抢险措施处理。

⑶正在行洪区内施工的各单位要保护好设施，及时撤离施工人员，严格按照各施工单位制定的渡汛方案实施；对于行洪区内的娱乐设施要及时撤出，及时撤离游乐人员和工作人员；砂质堤段严禁重型车辆通行。

⑷当洪水预报上游有继续来水的可能，并且有可能超过二十年一遇时，太平堤需抢筑一期子堤。

5.3.1.3Ⅱ级应急响应

当预报发生20～50年一遇大洪水时（119.75～120.42m）

要动员一切力量严防死守，各种抢险物资及车辆应全部到位，随时准备对付突发险情。具体需采取以下抢险措施：

新农新发堤现状为20年一遇，需抢筑子堤，子堤位于前堤肩1米处，迎水面用编织袋装土堆筑，外包防渗膜。

道里江堤根据预报适时安装2m高钢闸板。

5.3.1.4Ⅰ级应急响应

当哈尔滨江段发生超标准洪水时，为确保人民生命安全和减少财产损失，必须发动全社会的力量，全市军民总动员，团结协作，奋力抢险。道里区防汛抗旱指挥部根据国家和省市的有关要求，进行全力抢险，以保证城区万无一失。为确保人民生命安全，经请示上级，根据洪水不同量级，启动道里区危险地带人员转移方案。

⑴当预报发生50～100年一遇大洪水时（120.42～120.91m）

群力堤抢筑子堤。具体措施见表5-1。

⑵当预报发生100～200年一遇大洪水时（120.91～121.54m）

顾乡大坝堤段和道里江堤（至水文站门前，桩号2+950）继续抢筑子堤。具体措施见表5.1。

⑶当预报发生200年或超200年一遇大洪水时（121.54m或以上）

启动道里区危险地带人员转移方案，采取一切措施死保主城区。

表5-1道里区对洪水不同级别应急响应措施表

响应级别	责任堤段	堤段情况	负责人	抢险单位	采取措施	工程量	人员	车辆	料场地点	运土上堤路线	防洪目标
Ⅳ级 (5～10年)	群力堤（四方台道口）	群力堤，堤长13500米（标准50年，近期50年）	区级—张守富 水务局—徐凤斌 群力办—刘阳 新发镇—姜传玖	群力办	封闭群力堤四方台道口，道口及四方台迎水面铺设五彩布。封闭匡家鱼池引水渠闸口。	五彩布0.72万平方米	720工日		沿线取土		达抵御20年一遇洪水能力
Ⅲ级 (10～20年)	太平庄堤	太平庄堤，堤长2180米（标准10～20年，近期50年）	区级—张守富 水务局—徐凤斌 太平镇—张威	太平镇	抢筑子堤	土方0.36万立方米； 编织袋7.59万条； 土工膜0.84万平方米	2832工日	1立挖掘机5台班 10吨自卸汽车28台班	沿线取土		达抵御50年一遇洪水能力
Ⅱ级 (20～50年)	新农新发堤	新农新发堤，堤长16700米（标准：现状20年，近期50年）	区级—张守富 水务局—徐凤斌 新农镇—王广斌 新发镇—姜传玖	新农镇 新发镇	抢筑子堤	前期备土1.09万立方米 另需土方2.19万立方米 编织袋68.27万条 土工膜7.62万平方米	19272工日	1立方米挖掘机28台班 10吨自卸汽车172台班	沿线取土		达抵御50年一遇洪水能力
道里新建钢砼防洪墙段	道里江堤，堤长4110米（标准：现状50年，近期50年）	区级—唐可欣 水务局—徐凤斌 园林局—孙永波	区园林局	安装2m钢闸板
Ⅰ级 (50～100年)	群力堤	群力堤，堤长13500米（标准50年，近期100年）	区级—唐可欣 水务局—徐凤斌 群力办—刘阳 新发镇—姜传玖	群力办 新发镇	抢筑子堤	土方2.68万立方米 编织袋53.46万条 土工膜5.62万平方米	20790工日	1立方米挖掘机35台班 10吨自卸汽车211台班	沿线取土		100年确保，200年力保
Ⅰ级 (100～200年)	顾乡大坝堤段和道里江堤（至市水文站门前，桩号2+950）	顾乡大堤，堤长2950米（标准：现状50年，近期100年）道里堤防，堤长4110米（标准：100年）	区级—唐可欣 水务局—徐凤斌 园林局—孙永波	区园林局	顾乡堤在二级平台前堤肩抢筑一期子堤，河洛街～老水文站在一级平台前堤肩继续加筑二期子堤	土方0.57万立方米 编织袋25.55万条 土工膜1.35万平方米	4437工日	2立方米挖掘机6台班 20吨自卸汽车111台班	新发镇 五星村	新发镇五星村—老机场路—迎宾路—城乡路—埃德蒙顿路—前进街—河鼓街—防汛通道—上堤，运距20公里	100年确保，200年力保，200年以上继续抢险
合计						前期备土1.09万立方米 另需土方5.8万立方米 编织袋154.87万条 土工膜15.43万平方米	48051工日	1立方米挖掘机68台班 2立方米挖掘机6台班 10吨自卸汽车411台班 20吨自卸汽车111台班

5.3.2堤防决口

5.3.2.1险情时报警制度与注意事项

⑴警号规定。①口哨警号，凡发现险情，吹哨报警；②锣（鼓）警号，在指定固定地方备锣，凡发现漏洞、严重裂缝、管涌、流土、滑坡等较大险情时，即敲锣报警；③鸣枪（或燃响炸药包）警号，在狂风暴雨交加时，堤防出现重大险情，有可能溃决时，可以对空鸣枪报警。有条件地方，也可以用手机、电台、警报器报警。

⑵出险标志。出险、抢险地点，白天挂（插）红旗，夜间高挂红灯（应能防风雨），作为出险的标志。

⑶注意事项。①吹口哨报警，由检查人员掌握；敲锣（鼓）报警，由检查队（组）长掌握；鸣枪报警由管理单位负责人掌握；②发警号的同时，应大力组织抢护，并立即上报；③上级部门接到报警信号后，应立即组织人力、物料赶赴现场，大力抢险，但检查工作不得停止和中断；④有溃决危险时的警号、标志，应事先向沿河群众广泛宣传，做到家喻户晓。

5.3.2.2决口时采取的处理措施

根据预案要求当哈尔滨主城区遭遇200年一遇以上洪水时，针对有可能出现的决口，本预案已采取道里受淹区域人员财产转移等应对措施。

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送和处理

⑴汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

⑵防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

⑶一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

⑷凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

⑸区防汛抗旱指挥部办公室接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告市防办公室，并及时续报。

5.4.2指挥和调度

⑴出现洪涝灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

⑵事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

⑶发生重大洪涝灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

5.4.3群众转移和安全

⑴出现水灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

⑵对转移的群众，由当地街镇负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

5.4.4抢险与救灾

⑴出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

⑵事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

⑶事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

⑷处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

5.4.5安全防护和医疗救护

⑴各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

⑵抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

⑶事发地防汛抗旱指挥机构按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

⑷出现洪水灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.4.6社会力量动员与参与

⑴出现水灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

⑵必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

5.4.7信息发布

⑴防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

⑵汛情及防汛动态等，由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布；涉及洪水灾情的，由区防汛抗旱办公室会同应急部门审核和发布。

⑶信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

⑷各级人民政府或防汛指挥机构发布的洪涝灾情必须与向上级报送的数据相一致。

5.5应急响应结束

⑴当洪水灾害得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。

⑵依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者做其他处理。

⑶紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6应急保障

6.1通信与信息保障

⑴任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

⑵防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

⑶出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

⑷在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

⑸应急通信与信息保障工作由联通公司哈尔滨市分公司尚志、河图、乡政综合网格具体负责实施。

6.2抢险与救援保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

⑴对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，所属的管理单位应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，区防汛抗旱指挥部办公室应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

⑵各级防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

6.2.2应急队伍保障

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务由各街镇及其所属村（社区）人员组成，每个街道办事处的队伍不少于30人。社区防汛抢险队伍不少于10人，每个镇防汛队伍不少于200人，每村防汛队伍不少于30人。如遇较大汛情境内主要河流堤防一线设置巡逻抢险人员每公里10-20人，二线设置巡逻抢险人员每公里20-30人，三线设置巡逻抢险人员每公里30-50人，以行政区划统一编队，明确责任人，由所属辖区分指挥部进行调度，根据汛情发展，区防指或现场防指机构可决定增调防汛巡逻抢险人员。

部队抢险队伍

解放军、武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，区防指会向市防指申请调动部队支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

防汛机动抢险队伍

防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。区级专业防汛机动抢险队由区水务局10名相关专业技术人员组成，由区防指直接调遣，赴指定地点实施抢险。

6.2.3技术保障

区防指与市哈尔滨市水利规划设计研究院有限公司合作，哈尔滨市水利规划设计研究院提供了9名水利相关专家组成的专家组充实区防指防汛抗洪专业技术力量，当发生水灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛工作。

6.3供电与运输保障

6.3.1供电保障

国网哈尔滨供电公司道里区供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。汛期根据区防指要求及时成立防汛指挥部，落实省、市、区各级防指工作部署。

6.3.2交通运输保障

区城管局、顾乡交警大队、道里交警大队、区交通运输局等负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

6.4治安与医疗保障

6.4.1治安保障

道里公安分局主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

6.4.2医疗保障

区卫健局主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

6.5.1物资保障

按照“分级负担、分级管理”的原则，各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的单位应按照规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

经区防指统计，今年全区共储备编织袋17万条，彩条布7万平方米，土工布7358平方米、铁线3.6吨、砂石料8542、桩木211立方米、钢管1000公斤、救生衣1400件、绳类155公斤、救生舟4艘、中小船只5艘、发电机组84kw、投光灯5台、便携式工作灯100台、打桩机2台、碎石500立方米、水泵50台及配套管带等30余种抢险设备和物资。

区防指防汛抗旱物资库储备的防汛物资，主要用于松花江、何家沟、运粮河等辖区主要河流及重点小型水库的防汛抢险，重点支持遭受洪涝灾害地区防汛抢险的应急需求。必要时区防指向市防指请求支持。

6.5.2物资调拨

区级防汛物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。区级防汛物资的调拨需逐级申请，经区防指办批准，由区防指办向区防汛抗旱物资库签发调拨令。紧急抢险情况下，可用电话或者传真申请批准调动，用后补发手续。申请内容应包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间

视汛情、险情发展，区防指会向市防指申请调拨物资，申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

6.5.3资金保障

各街镇财政预算要每年安排防汛抗洪经费，用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险。防汛抢险和卫生防疫。视汛情需要，可动用其他资金，中央和省、市财政下拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。

同时各单位要建立资金使用管理制度，资金调拨手续，做到合理使用，严禁挪用防汛资金，使用与供应需经区防汛抗旱指挥部批准。在完成防汛任务后的剩余部分，应及时上报区防汛抗旱指挥部统一安排。资金来源由以下几部分构成：

⑴中央财政安排的特大防汛补助费。省、市、区人民政府在本级财政预算中安排用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助的资金。

⑵国家中央水利建设基金。

6.6社会动员保障

⑴防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任。

⑵汛期各级防汛抗旱指挥机构应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛。

⑶各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重洪涝灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

⑷各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.7宣传、培训和演习

6.7.1公众信息交流

⑴汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。

⑵当松花江发生超警戒水位以上洪水且呈上涨趋势时，按分管权限，由区防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。

6.7.2培训

⑴采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

⑵培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

⑶培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

6.7.3演习

⑴各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

⑵专业抢险队伍必须针对道里区易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

⑶涉及多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由区防汛抗旱指挥机构负责组织

7后期处置

发生洪涝灾害的各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1灾后救助

⑴应急局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

⑵卫健局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

⑶各级政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2抢险物资补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

7.3水毁工程修复

⑴对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

⑵遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

7.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

7.5保险与补偿

参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。

7.6调查与总结

每年各级防汛抗旱部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

8附则

8.1名词术语定义

⑴洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

⑵防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。

⑶一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

⑷较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。

⑸大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

⑹特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

⑺大型城市：指非农业人口在50万以上的城市。

⑻紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每年对本预案评审一次，并视情况变化做出相应修改。区防汛抗旱指挥机构各成员单位根据本预案制定和更新相关区域、单位和重点工程的防汛应急预案。

8.3奖励与责任追究

对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，区政府和区防防汛抗旱指挥部办公室联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案的解释部门为道里区防汛抗旱指挥部办公室。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。