哈里财发〔2021〕17号

关于印发哈尔滨市道里区政府采购领域

突出问题专项整治工作方案的通知

区直各预算单位，各相关社会代理机构：

现将《哈尔滨市道里区政府采购领域突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

哈尔滨市道里区财政局

2021年07月02日

哈尔滨市道里区政府采购领域突出问题

专项整治工作方案

按照《哈尔滨市政府采购领域突出问题专项整治工作方案》的要求，根据省纪委十二届五次全会的安排部署，为深化政府采购改革，进一步规范全区政府采购行为，维护公平竞争的市场秩序，将在哈尔滨市道里区范围内开展围标串标、违法发包转包及领导干部插手干预项目等突出问题专项整治工作。为保证专项整治工作取得实效，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会、省纪委十二届五次全会精神，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及有关规定，依法依规整治政府采购领域围标串标、违法发包转包及领导干部插手干预项目等突出问题。通过专项整治工作，狠抓正风肃纪，提升治理能力，推动机制整改，强化监督制约，构建权责清晰、制度规范、程序透明、监督有力的政府采购制度体系，在铲除腐败土壤、优化全省政府采购营商环境和激发经济主体活力方面取得新突破。

二、整治范围

本次重点整治“十八大”以来实施的政府采购项目，特别是公开招标限额以上的政府采购项目。

三、整治内容

（一）围标串标方面（详见附件1）

重点整治：

1.政府采购供应商之间协商制作投标文件、委托同一单位、个人办理投标事项、约定特定供应商中标、商定部分供应商放弃中标（成交）结果，以及其他涉嫌供应商围标串标的行为。

2.采购人或采购代理机构授意供应商撤换、修改投标响应文件、排斥其他供应商投标、泄露其他供应商投标信息或评标委员会成员信息、明示或暗示供应商压低或者抬高投标报价等涉嫌围标串标的行为。

3.评审专家私下接触有关采购责任方商讨有关项目投标事宜、征询或接受他人提供的中标供应商意向、暗示诱导或主动接受供应商作出的澄清说明等涉嫌围标、串通投标的行为。

（二）违法发包转包方面

重点整治：

1.中标供应商将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人的行为；

2.中标供应商将中标项目违法分包给他人，或将中标项目部分主体、关键性工程分包给他人的行为；

3.中标供应商存在其他涉嫌违法发包转包的行为。

（三）领导干部插手干预项目方面

重点整治：

1.领导干部以提前进场或垫资建设等造成既定事实的手段指定或内定项目承建方；未经审批、核准、备案程序实施的工程建设项目；违规审批、核准、备案的工程建设项目或工程建设方案的行为。

2.领导干部授意应采购的项目不采购；默许纵容围标串标；采取化整为零等方式规避政府采购或公开招标；量身定制确定投标人资格，操纵评标、中标结果的行为。

3.领导干部违规要求建设单位或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目；违规要求建设单位使用其指定的生产商、供应商、服务商；利用安全生产监督、环保检查等职权谋取私利；通过未验收提前付款或故意延迟结算等方式吃拿卡要的行为。

4.领导干部授意不按中标结果签订政府采购合同，不按政府采购合同规定的时间开展工程项目履约验收，或不按照合同规定的时间、标准、进度支付资金的。

5.领导干部存在其他涉嫌领导干部插手干预项目的行为。

四、进度安排

专项整治自2021年6月开始，到2022年6月底结束，为期1年，分3个阶段推进。

第一阶段：自查自纠（2021年6月—9月）。

区财政局组织本级预算单位、相关社会代理机构，围绕专项整治的具体内容，结合政府采购举报线索、内控制度、流程漏洞和预防惩治手段等突出问题开展自查自纠，对发现的问题，能立行立改的要立即整改，不能立行立改的要明确整改措施、责任人和整改时限，并形成自查报告，于9月30日前报区财政局。

第二阶段：联合抽查依法处理（2021年10月—2022年3月）。

• 明确重点设立整治台账。区财政局根据本级预算单位、相关社会代理机构的自查自纠情况，明确本级检查重点范围，对社会影响大、群众反映多、违法违规情形恶劣的突出问题进行重点检查，并将涉嫌违法违规问题线索提交整治专班研判和查处。同时，结合群众举报、巡视巡查、项目验收、司法案件中涉及政府采购领域的线索，形成专项整治问题台账（附件3）和整改报告。

（二）开展抽查。区财政局联合公安、市场监管等成员单位，组成联合抽查专班，组织政府采购专家、特邀监督员，依据问题台账，结合受理举报、线索摸排等情况，运用走访、调研、督查、专项检查等方式，选取问题比较集中的本级预算单位和相关社会代理机构进行联合抽查。

（三）处理处罚。区财政局联合专班成员单位对查实的供应商围标串标、违法发包转包行为，依法依规予以惩处；对发现的领导干部或工作人员插手干预项目的线索，及时移交纪检监察部门，依党纪政纪惩处。

第三阶段：总结巩固（2022年3月—2022年4月）。

区财政局加强政府采购质疑、投诉案例分析，深入剖析政府采购监管领域可能存在的责权不明、监管不足、惩处力度不够等问题的成因，总结规律，排查漏洞，完善政府采购监管体制，建立有效防范围标串标、违法发包转包、领导干部插手干预项目问题的长效机制，巩固和扩大整治效果，形成专项整治工作报告，报区纪检监察部门和市财政局。

五、工作措施

（一）制定方案。区直各预算单位、相关社会代理机构，围绕专项整治的具体内容，结合政府采购举报线索、内控制度、流程漏洞和预防惩治手段等突出问题开展自查自纠，对发现的问题，能立行立改的要立即整改，不能立行立改的要明确整改措施、责任人和整改时限，并形成自查报告等，于9月30日前将自查报告报送至区财政局采购办。

（二）成立专班。成立哈尔滨市道里区政府采购领域突出问题专项整治专班，成员单位为区财政局、区公安局、区税务局、区营商局、区市场监管局等部门，集中研判和查处围标串标、违法发包转包、领导干部插手干预项目等违纪违法行为。专班办公室设在区财政局采购办。

（三）建立专人联系制度。区直各预算单位指定一名坚持原则、熟悉政策和业务的人员做为联系人，负责该项工作的联络。请各区直预算单位于6月28日前将联系人信息（附件2）报专班办公室指定邮箱。

（四）畅通信息收集反馈渠道。区财政局通过政府门户网站、哈尔滨市政府采购网等，加强对专项整治的舆论宣传，公布举报电话和举报信箱，广泛发动政府采购各方当事人和广大群众参与专项整治。对收到的有效线索，及时梳理，并提交工作专班研判，依法进行查办和移送，并将结果反馈给实名举报人等相关当事人。对发现的典型案例，进行宣传报道，并及时向人民群众公示整治重点，通告工作进展，公布整治成果。

（四）全面核查，堵塞漏洞。将专项整治工作与正在开展的集中采购机构专项整治考核、社会代理机构监督评价等工作进行有机结合，重点排查涉黑涉恶、质疑、投诉、信访举报涉及的政府采购项目。如可通过核查政府采购项目招标投标是否规范、施工现场的施工单位是否为中标单位、中标单位的投标承诺的主要人员是否在现场组织管理等多种手段，发现并认定围标串标、违法发包转包和领导干部插手干预项目问题。

六、工作要求

（一）提高站位，加强领导。区直各预算单位、相关社会代理机构要切实提高政治站位，充分认识开展政府采购领域突出问题专项整治对维护市场主体切身利益、优化营商环境的重要性和必要性。区财政局积极会同专班成员单位，抓紧抓实各项工作，确保专项整治工作取得实效。

（二）依法依规，严肃查处。针对采购人、代理机构、供应商、评审专家四方当事人相互串通谋取不正当利益，事中事后监管不到位，手段不完善，中标供应商违法转包，领导干部利用职权或职务上影响违规插手干预政府采购项目等问题，坚持“零容忍”的态度，严格依法依规，发现一起、查处一起。

（三）联防联治，巩固成果。注重部门横向协调，形成“打防一体”的多部门协作和联动机制，保持打击政府采购违法违规行为的高压态势，确保整治工作落实落地。专项整治工作完成后，区财政局将牵头建立有区纪检监察、公安、税务、营商、市场监管等部门参加的部门联动机制和联席会议制度，研究建立围标串标、违法发包转包、领导干部插手干预项目异常情况记录报告制度，通过联动执法协作，实现案件信息共享、证据互信，有效开展预先研判、联合执法和案件查处，依法依规处罚违法违规的政府采购当事人和插手干预项目的领导干部，形成监管执法和执纪监督全过程闭环管理的长效机制和“打防一体”综合治理格局。

同时，区财政局将按照省财政厅、市财政局年初制定的工作要点，开展道里区政府采购活动内控管理专项整治活动，要求区直各预算单位在2021年9月底前，依据《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99）、《关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕22号）等建立本单位政府采购活动内部控制制度，规范市本级预算单位在政府采购活动中的内部权力运行，严防廉政风险、控制法律风险，促进政府采购提质增效，并于9月30日前报区财政局采购办。各区财政局也应督促本级预算单位开展好政府采购活动内控管理专项整治活动。

联系电话：0451-84501717，电子邮箱：dlczjcgb@163.com

附件：1.政府采购领域围标串标具体情形

2.哈尔滨市政府采购领域围标串标等突出问题专项

整治工作专班成员单位及各区财政局联系人统计表

3.哈尔滨市政府采购领域突出问题专项整治工作台账

附件1

政府采购领域围标串标的具体情形

一、政府采购供应商的围标和串通投标行为

1.不同供应商的投标响应文件由同一单位或者个人编制的；

2.不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

3.不同供应商的投标响应文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人的；

4.不同供应商的投标响应文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的；

5.不同供应商的投标响应文件相互混装的；

6.不同供应商的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；

7.供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容的；

8属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动的；

9.供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交的；

10.供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交的。

二、政府采购供应商涉嫌围标和串通投标行为

1.不同供应商通过同一IP或MAC地址，或同一CPU电脑，或同一硬盘电脑上传投标响应文件或下载采购文件的；

2.不同供应商多次捆绑参与政府采购活动，粘合度较大的；

3.不同供应商挂靠、借用其他供应商资质或以他人名义投标的；

4.供应商恶意质疑、投诉、举报的；

5.不同供应商投标报价异常一致的；

6.供应商之间评标得分差距过大或投标报价明显低于采购预算价格导致其他供应商的价格分值差距过小，或对采购文件技术、商务条款的打分项中，应响应而不响应、不完全响应或响应异常的；

7.不同供应商的投标响应文件中推荐的货物、服务或工程异常一致的；

8.以其他供应商的名义在投标响应文件中做出承诺等反应的；

9.不同供应商的法定代表人为夫妻或近亲属的；

10.不同供应商的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员，一年内在同一个单位缴纳社会保险的；

11.供应商存在其他涉嫌围标、串通投标行为的。

三、采购人或采购代理机构的围标和串通投标行为

1.采购人或者采购代理机构授意供应商撤换、修改投标响应文件的；

2.采购人或者采购代理机构为谋求特定供应商中标，排斥其他供应商投标的；

3.采购人或者采购代理机构在开标前开启投标响应文件并将有关信息泄露给其他供应商的；

4.采购人或者采购代理机构直接或者间接向供应商泄露其他供应商信息的；

5.采购人或者采购代理机构直接或者间接向供应商泄露评标委员会成员信息的；

6.采购人或者采购代理机构明示或者暗示供应商压低或者抬高投标报价的；

7.采购人或者采购代理机构存在其他涉嫌围标、串通投标行为的。

四、评审专家的围标和串通投标行为

1.私下接触采购人、采购代理机构、供应商，商讨有关项目投标事宜，并参加该项目评标的；

2.向采购人、采购代理机构征询确定供应商意向，或者接受任何单位或者个人明示或者暗示的供应商意向的；

3.暗示或者诱导供应商作出澄清、说明或者接受供应商主动提出的澄清、说明的；

4.评审专家存在其他涉嫌围标、串通投标行为的。

附件2

哈尔滨市道里区政府采购领域

围标串标等突出问题专项整治工作

单位联系人统计表