哈尔滨市道里区人民政府办公室 关于印发道里区依法治理生产销售焚烧 冥纸冥币工作实施方案的通知（已失效）

哈尔滨市道里区人民政府办公室

关于印发道里区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作实施方案的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各办、局，各有关单位：

经区委、区政府同意，现将《道里区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

道里区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作实施方案

为进一步深化文明城市建设，巩固创建全国文明城市工作成果，全面提升市民文明素质，清除旧规陋俗，倡导社会新风，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《哈尔滨市殡葬管理条例》、《哈尔滨市城市道路管理条例》和《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》等法律法规，结合《黑龙江省倡导移风易俗推进殡葬改革行动计划（２０１８年—２０２３年）》，按照市委、市政府关于依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作的部署和要求，区政府决定在全区范围内持续开展依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为统领，以去除旧规陋俗、倡导社会新风为目标，通过“积极引导，严格督导，依法行政，全力清除”的方式，坚持“舆论先行，部门联动，疏堵结合，标本兼治”的工作原则，加大对违反规定生产、经营、焚烧冥纸冥币等祭祀用品的治理力度，消除此类行为造成的城市污染和安全隐患，积极营造朴实健康、和谐有序、积极向上的社会文明新风。

二、工作任务

（一）依法统一推进治理工作。统一思想行动，明确方法步骤，依据各部门法定职责和具体工作任务，组织区有关单位部门，对生产、销售、焚烧冥纸冥币等祭祀用品的违法行为进行依法查处。

（二）全面进行宣传教育。清明祭扫集中时间段，充分利用广播、电视、报纸、商家电子广告屏、社区板报、宣传栏等多种载体，在全区广泛开展“破迷信、抛陋习，讲文明、树新风”主题宣传活动，积极营造文明祭扫和依法治理的氛围，引导社会各界和市民深刻认识焚烧冥纸冥币带来的危害；通过发放倡议书、致市民群众一封信等多种形式，大力倡导种植纪念树、清扫墓碑、网上祭祀、鲜花祭祀、颂读祭文等现代文明祭祀行为；在机关、学校和企事业单位开展教育活动，要求党员干部和公职人员带头学法守法，自觉摒弃陈规陋习，争做文明守法市民，主动维护城市环境和形象。

（三）严格监管生产源头。坚持源头治理，依法对祭祀用品生产、加工企业进行监管，规范其生产和加工行为；对违规生产、加工冥纸冥币等迷信殡葬用品的企业依法予以处罚，没收生产加工设备，责令停产整顿。对因生产、加工祭祀用品导致严重污染环境、危害公共安全的小造纸厂、小作坊，坚决予以取缔。

（四）严格查处违规经营行为。严格查处各类集贸市场、商店超市、农（食）杂店等违规经营冥纸冥币等祭祀用品行为，切实加强对店外摆卖和占道经营冥纸冥币等祭祀用品的管理，对拒不停止违规行为和不按要求整改的，依法予以没收和取缔，坚决封堵销售渠道。

（五）严格禁止焚烧行为。依法对市民焚烧冥纸冥币等祭祀用品的行为进行教育、劝阻和制止，严格禁止焚烧冥纸冥币。

（六）加强清理保洁工作。环卫管理作业部门和街道办事处要加强巡视检查，对出现焚烧冥纸冥币的街道，安排作业人员和收集车辆，随时清扫和收集焚烧灰烬，确保城区街道卫生干净整洁。

三、组织机构

成立全区依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作领导小组，负责统一组织依法治理工作，研究部署依法治理工作任务，协调解决依法治理工作中的重大问题。

组长：肖彬区委副书记、政府区长

副组长：周长河区委常委、政府副区长

张守富区委常委、政府副区长

岳立娟区委常委、宣传部部长

王晓红区政府副区长

姜勇智政府副区长兼市公安局道里分局局长

包亚奎政府副区长

唐可欣政府副区长

成员：区委宣传部（文明办）、区政府办、区政府法制办、区执法局、区城管局、区民政局、区园林局、区市场监管局、区教育局、中央大街管理处、市公安局道里分局、道里环保分局、道里交警大队、顾乡交警大队主要领导，各街、镇党政主要领导。

领导小组下设办公室，主任由区执法局局长李凯峰兼任，副主任由区执法局副局长杨宏伟兼任，成员由各单位分管领导担任，下设七个工作推进组。

四、责任分工

（一）综合保障组：由区执法局负责，区法制办配合，根据依法治理工作安排，分阶段召集依法治理工作专项会议，综合指导依法治理工作，统计发布依法治理工作动态情况，保证依法治理工作有效开展。

（二）舆论宣传组：由区委宣传部（文明办）负责，区教育局、区法制办配合，会同各组成部门集中组织开展依法治理工作宣传引导，营造社会舆论氛围；负责市民文明教育，开展主题活动，引导群众文明祭祀，逐步改变传统祭祀陋习。在全区中小学校开展小手拉大手文明祭祀活动，通过校园活动引导全社会参与到文明祭祀活动当中来。

（三）查封违法生产组：由区民政局、区市场监管局负责，道里环保分局、市公安局道里分局配合，对生产、销售冥纸冥币等祭祀用品的企业、商家进行检查，责令停止违法行为，没收全部成品、半成品和违法所得，并处罚款；对未取得排污许可证的生产加工冥纸冥币造纸、印刷企业，排放污染物、危害公共环境的行为进行查处。

（四）清理占道经营组：由区执法局负责，道里、顾乡交警大队、中央大街管理处、区园林局配合，对未经批准占用城市道路、利用机动车辆以及在公园、绿地内销售冥纸冥币等祭祀用品无证商贩予以取缔，督促各市场摊区开办单位对市场范围内贩卖冥纸冥币行为进行取缔。

（五）劝导清退焚烧组：由各街道办事处负责，辖区派出所配合，对焚烧冥纸冥币的行为予以制止，制止无效的处以罚款，同时做好安全防火工作。

（六）环境保洁组：由区城管局负责，组织区园林局、中央大街管理处各街道办事处加强对街路的巡视检查，对焚烧冥纸冥币街路开展清理保洁工作。

（七）督办推进组：由区政府办牵头，组织相关单位开展联合检查，对依法治理工作进行专项督查督办，对失责行为提出问责建议。

五、方法和步骤

（一）工作方法

１．建立主要领导负责制。各有关单位、部门党政“一把手”为治理工作第一责任人，对治理工作全面负责；分管领导负责具体治理工作任务的组织落实。

２．建立联合执法制度。由区执法局牵头，组织区城管、公安、民政、市场监管、环保、街道等部门，结合工作职能分工，对辖区内违法生产、销售、焚烧冥纸冥币行为开展联合执法工作。

３．建立联合检查制度。区政府办公室督办科组织区城管、执法、公安、民政、市场监管、环保、交警等部门，组成联合检查组，对各单位依法治理工作情况集中开展联合检查工作，定期向全区通报检查情况。

４．建立定期报告制度。各有关部门要定期向领导小组办公室报送治理工作开展情况；领导小组办公室将全区依法治理工作有关情况进行综合整理并上报区委、区政府。

（二）工作步骤

１．安排部署阶段（３月１６日—３月２０日）。按照区政府统一要求，各责任部门制定具体实施方案，成立工作部门，分解工作任务，召开工作动员部署会议，全面启动依法治理工作。

２．宣传动员阶段（３月２１日—３月２５日）。按照市政府要求在全区范围内发布《哈尔滨市依法治理生产销售焚烧冥纸冥币的通告》；区委宣传部组织新闻媒体，集中开展相关法律法规、依法治理工作行动等宣传报道；区文明办与有关部门联合发出文明祭祀活动的倡议，引导市民文明祭祀。

３．集中治理阶段（３月２６日—１２月２０日）。针对清明节等祭祀活动较为集中时段，各有关部门要根据依法治理工作任务和要求，集中力量开展联合执法、联合检查和依法处罚。一是组织区民政、市场监管、环保等部门，对违规生产冥纸冥币等祭祀用品的生产加工企业进行集中查处，并予以处罚；二是组织区民政、执法、市场监管等部门，对集贸市场、商店超市、农（食）杂店等场所和街路进行集中检查，取缔违法销售行为，没收冥纸冥币等祭祀用品；三是组织街道办事处、公安派出所，对焚烧冥纸冥币行为依法予以劝导、教育和制止，对制止无效的进行处罚。

４．总结考评阶段（１２月２１日—１２月３１日）。结合年度工作总结和考评，各责任部门组织开展依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作情况进行专项总结和考评，实行按绩奖罚；落实日常管控措施，持续巩固依法治理成果，形成常态管控机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作，是提高城市文明程度、树立城市良好形象的重要保证，是提升市民素质、改变陈规陋习的重要举措，也是对政府部门执行力和管理城市能力的重要考验，各单位、部门要提高认识，把依法治理工作作为一项重点工作，摆上日程，细化责任，强化措施，坚决解决影响城市形象和环境的突出问题。

（二）精心组织，合力推进。强化对依法治理工作组织协调和指导监督，各责任单位部门要按照职责任务抓好具体组织实施，制定具体实施方案，开展依法治理工作，密切配合，共同发力，确保依法治理工作取得实效。

（三）严格督办，跟踪问责。强化对依法治理工作的督办检查，通过开展日常检查、联合检查和监督考评，对各责任部门工作落实情况进行跟踪问效，对不作为和失责的单位、部门及有关人员予以严肃问责。

（四）总结经验，建立机制。定期组织召开依法治理工作联席会议、工作例会，建立完善长效机制，定期汇报沟通整治情况，协调解决问题，及时总结各部门的工作经验，不断深化依法治理工作，保证依法治理工作顺利实施。

哈尔滨市道里区人民政府办公室

２０１８年３月１６日

政策解读：关于道里区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作实施方案的政策解读

文件下载：（哈里政办规〔2018〕3号）哈尔滨市道里区人民政府办公室关于印发道里区依法治理生产销售焚烧冥纸冥币工作实施方案的通知.doc