道里区政府2023年履行教育职责情况自评报告

按照《关于印发〈2024年对区县（市）人民政府履行教育职责评价工作实施方案〉的通知》（哈教发〔2024〕5号）要求，我区高度重视，对照评价指标，逐项逐条自查，我区2023年履行教育职责自评情况如下：

一、道里区教育工作基本情况

道里区有区属公办学校及幼儿园67所，其中幼儿园6所、小学30所、初中17所、九年一贯制学校6所、完全中学2所（5中、26中）、普通高中3所、职业高中2所、特殊教育学校１所。截至2023年末，区属公办学校及幼儿园在校（园）学生共计69633人，其中幼儿园3843人、小学35007人、初中23037人、普高6869人、职高733人、特殊教育学校144人。在编教职工5129人，其中幼儿园257人、小学1786人、初中（含九年一贯制）2104人、普高（含完全中学）735人、职高194人、特殊教育学校53人。现有民办高中2所（衡春中学、精诚高中），教职工178人，学生1462人；民办幼儿园93所，在园幼儿5094人。

二、履行教育工作职责情况及工作成效

（一）加强党对教育工作的全面领导

1.扎实开展党建工作。深入贯彻落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的工作措施》，全区公办学校（幼儿园）规范修订学校党组织会议议事规则和校长办公会议议事规则，学校章程着重强调党的建设，严格落实党组织会议和校长办公会议制度。

2.加强意识形态阵地管理。持续强化教育系统意识形态建设，高度重视营造良好的教育氛围，通过潜移默化的教育传递正确价值观和世界观。广大教师秉承正确的教育观念和道德观念，各中小学校思政课建设日益丰富规范，学生思想觉悟和道德水平得到提升。

3.强化舆情监测引导处置工作。不断加强对各级各类教育成果正面宣传，在全社会营造尊师重教浓厚氛围。建立预警机制，各学校制定舆情快速响应预案，积极防范潜在风险，及时应对负面舆情。依法维护广大教师、学生和家长的权益。

4.践行“教育强国”战略。区委、区政府坚持教育优先发展，《政府工作报告》持续强调积极履行政府职责“办好人民满意的教育”。结合新时期教育工作的重点，进一步明确工作目标和责任分工。相关职能部门努力落实、协同配合。区委教育工委定期召集联席会议，先后就推进群力地区及哈西联络空间学校建设、中高考、学前教育普及普惠等工作召开专题会议。

（二）增强教育保障经费统筹力度

1.实现“两个只增不减”。一般公共预算教育支出实现持续增长。2023年合计82,640.44万元，较2022年增加268.84万元，增长0.33%。2024年上半年一般公共预算教育支出指标总金额107,200.91万元，实际支出58,645.26万元，已完成54.71%。

2.按比例足额匹配教育资金。义务教育公用经费匹配资金纳入当年预算并及时足额拨付。截至2024年6月，上级专项资金足额匹配到位，总额886.97万元。

3.严格落实重点经费管理和投入。落实公办幼儿园一般公共预算生均600元/年公用经费和普惠性民办幼儿园生均200元/年补助经费标准，已完成公办幼儿园拨付生均经费资金230.58万元，普惠性民办幼儿园拨付79.18万元；进一步加强学校课后服务经费保障和管理，全面落实省市主管部门课后服务收费工作管理办法，对家庭经济困难学生施行免收费政策，免收费额度50%已由市、区政府按1：1比例拨付到位；充分保障教研经费科学规范使用，足额拨付教师培训专项经费243万元，拨付“中小学教师信息技术培训”及“校级干部、教学主任、学科骨干教师综合素养培训”经费合计51.36万元。各中小学坚持“三重一大”和党支部委员会终极审议制度，确保经费使用合理合规。

4.持续开展教育乱收费专项治理。成立教育乱收费专项治理领导小组，统筹监督教育收费有关政策措施的落实情况。不定期开展专项排查、常规视导，公开举报电话，杜绝教育乱收费情况发生。严格按照省市要求征订教辅材料，培训机构实行预收费管理，公示收费标准。

（三）各级各类教育实现协调发展

1.大力推进学前教育普及普惠发展。一是学前三年毛入园率94.48%，公办园（区属幼儿园，省、市政府幼儿园，乡镇幼儿园）在园幼儿占比54.31%，普惠性幼儿园覆盖率91.12%。积极引导扶持民办园提供普惠性服务，认定10所普惠性民办幼儿园，新增普惠学位901个。二是制发《道里区进一步规范幼儿园办园行为专项治理工作方案》，成立工作专班，对全区幼儿园进行排查摸底，全面规范办园行为。采取“一园一策”、疏堵结合方式，下大力气治理无证幼儿园，先后规范审批5所，转项5所，停办取缔13所无证园。开展幼儿园分类管理与评估工作，整体提升幼儿园保教水平。三是不断优化学前教育整体办园水平，统筹跟进小区配套园治理工作，3所小区配套幼儿园通过审批，新增普惠性学位660个。持续加大“办园面积指标”整改，生均建筑面积提高20.38%，室外游戏场地面积提高21.52%，幼儿活动用房面积提高16.2%。四是持续加强学前教育教师队伍建设。增加公办幼儿园教师编制53个。幼儿园依法依规为教职工缴纳社会保险，计划于2025年12月1日前完成。截至目前，3所公办园全面实现同工同酬，5所民办幼儿园为教职工缴纳了“五险一金”，58所民办幼儿园为教职工缴纳“五险”。

2.注重义务教育优质均衡发展。一是大力推进义务教育优质均衡发展。对区域教育优质均衡发展工作进行动态评估，建立整改台账，夯实责任，挂图作战，倒排工期，按时间节点要求完成优质均衡发展目标。区财政局不断加大投入，预计2024年底道里区义务教育优质均衡发展创建达标率提升至80.65%。二是扎实开展义务教育质量监测工作。2023年省级质量监测学生学业水平三项成绩达到Ⅲ级以上，校际间差异系数均在0.15以内。在认真参加听取省市质量结果分析会基础上召开道里区质量监测结果解读会，加强监测结果应用，相关部门按要求制定整改方案，指导全区义务教育学校全面提高教育教学质量和学校管理水平。三是进一步规范学校办学行为，召开义务教育规范办学行为工作会议，开展每周一至两次的行政教研一体化常规视导。规范学籍管理，坚持“籍随人走，人籍一致”。不存在以任何形式强迫学生订购教辅材料等违规行为。四是认真贯彻落实《黑龙江省中小学校“四零承诺”实施细则》，严格按规定流程组织开展招生工作。区教育局纪检派驻组、督导、监察、信访、主管业务科室及热点学校学籍管理人员集中现场操作，共同进行新生网上报名信息抽检核验。严格执行一键式分班，学籍网实时监控班级人数，全区中小学校不存在大班额。五是各中小学校全面执行国家课程计划，全面落实音体美劳课程课时，无挤占挪用音体美劳课时现象。形成较为完善的课后服务体系，小学深入推进“3+X”特色课后服务模式，初中坚持“5+2”全覆盖，推行“1+1+X”课后服务模式（自主作业+个性答疑+社团活动），鼓励学校立足校情开设特色课程，学生自主选择参加文体活动，开设特色课程时间不低于课后服务时长的40%。六是留守儿童关爱体系健全。结合全国基础教育管理服务平台，全面自查、常态抽查、毕业库清查，做到精准控辍保学，持续巩固动态清零成果。按照“两为主、两纳入”和“相对就近”原则，随迁子女100%得到妥善安置。坚持关爱留守儿童、困境儿童、外来务工人员子女和新就业形态劳动者子女，通过走访慰问、组建“帮扶对子”等形式帮助解决实际困难。七是制发《道里区义务教育优质均衡发展创建工作实施方案》，严格依据规划进行学校建设。2024年初投入资金144万元用于万家小学、新生小学等5所学校维修改造。截至目前，所有维修项目均已完成竣工验收并投入使用，乡村小规模学校办学条件全面改善。全力推进融江路小学新建与群力实验小学扩建项目，缓解群力地区学位紧张状况，满足学生入学需要。八是小学每百名学生拥有高于规定学历教师6.8人，高于4.2人以上标准；初中每百名学生拥有高于规定学历教师8.5人，高于5.3人以上标准；小学每百名学生拥有体育、艺术专任教师1.46人，初中每百名学生拥有体育、艺术专任教师1.15人，均高于0.9人以上标准。

3.普通高中多样化特色化发展。有效落实学分制，各学校制定《学分认定管理制度》，成立学分认定领导小组，按流程进行学分认定公示。严格执行课程计划，开齐开足课程。积极开发开设校本课程，促进学校多样化特色化发展。田家炳高级实验中学（原第十四中学）校本课程立足人文特色，整合三类课程，涵盖五大领域；第十八中学开设以榜样教育为重点的特色校本课程，激励师生学有目标；第五中学深挖篮球精神内涵，着力发掘学生潜能，彰显“载德促智”办学理念；第四十中学、第二十六中学充分利用校本课程深挖职普融通内涵，开发了11类共13门特色课程。高考本科进线率、学考合格率双提升。道里区2023年高考实现了总体成绩有提高，个体成绩有突破的奋斗目标。文理科一、二表进段率等重要指标均超2022年，理科最高分602分，位列市重点校第二名。在全市公办普通高中高考文理科总分正增值评价中道里区位居九区前列。文理科总分在全市增值评价中属于Ⅰ类增值。田家炳高级实验中学（原第十四中学）理科总分和各学科整体增值及第十八中学文科总分增值在同类学校中属于“高质量高增长”。学考首考合格率创新高，五所公办普通高中历史、化学、生物三个学科学考通过率均有提高，田家炳高级实验中学（原第十四中学）历史、生物两个学科及第十八中学历史学科学考通过率达100%。

4.大力扶持特殊教育发展。关注特殊学生身心发展需求，重视普特融合教育，推进区域特殊教育优质融合发展。在新发中心校建立资源教室，满足农村特殊学生就学需求。哈尔滨市育新学校现有教职工53人，学生144人，师生比为1：2.72（达到特教1：3.1师生比标准），同时配备生活教师2人、校医1人、心理辅导教师1人。

5.积极构建现代职业教育体系。一是深化校企合作，促进产教融合。现代服务学校和汽车职业高中坚持产教融合理念，办学条件达标率为100%，为区域经济发展提供了优质从业人员。目前，有2所中职学校与33家企业保持着常年合作关系。在师资共享方面，与企业签订人才培养协议、建立长期稳定的合作关系，为企业培养输送了大批高素质技术人员，实现学生就业与企业用工一体化。2023年现代服务学校为2家服务企业培训在职员工150人，汽车职业高中安排教师到企业参加生产实践研修活动126人次；在实训基地拓展方面，现代服务学校与北京中旺数字科技有限公司等企业合作，共建了4个实训基地，汽车职业高中不断加强校内长城汽车售后服务站、快修站、配送中心、博能平房厂区企业实训基地建设；在专业人才订单式培养方面，2023年和2024年2所中职高中毕业学生共448名，其中近72%升入上一级院校，其余毕业生95%以上实现专业对口就业。二是积极推进普职融通，道里区高度重视技能型劳动力培养，率先打通职普通道。先后有9名学生由普通高中转入道里区2所职业学校。三是建立健全社区教育学院、社区教育学校、社区学习点三级办学网络体系。以现代服务学校为依托，道里区社区教育学院积累近十年办学的丰富经验，成立23个镇（街道）社区教育学校和109个社区学习点，开设16门课程，累计培训社区居民2万余人次，2023年被评为省优质社区教育机构，智能手机操作培训被教育部确定为优质课程资源。社区教育学校和学习点正逐步被居民认识认可。

6.扎实推进“双减”工作。一是区“双减”办公室充分发挥组织协调作用，全市率先完成非学科教育机构归口管理。区教育局、区文体旅局、区工信局、区市场局等成员单位密切协作、定期会商，2023年至今，先后发文5份、周报信息24份、新闻报道3份。在全国校外教育培训监管与服务综合平台上，完成校外培训机构党建填报、“安全守护”、艺考培训规范管理、平安消费等工作。二是2名具备执法资格的工作人员具体负责校外培训机构监管，严格执法行为、公正文明。指导督促校外培训机构完成收费公示，执行预收费管理，针对违规培训线索，第一时间进行核查处理，按时限完成反馈。三是目前无学校采购第三方课程和平台资源的情况，不存在办学机构入校招生、扰乱学校教育教学等问题。

7.教育信息化建设实现新高度。全区中小学校高效使用国家智慧教育平台，参加应用培训，推动信息技术与学科教学的深度融合。组织召开“国家中小学智慧教育平台”应用推进会，成立信息化与学科融合名师工作室。全面落实“三个课堂”建设和应用，积极推进区教育城域网、国家中小学智慧教育平台和区教育信息化基础设施建设工作。区、校两级全覆盖构建中小学智慧教育平台，配备41间精品录播教室，郊区农村小学配备3套常态化录播教室，24间教室配备互动教学模块，支持开展专递课堂。配备和更新了600余间多媒体教室教学设备，试点建设多功能馆室。建成区数据中心和教育专网，实现高速互联，教育专网覆盖率达100%。道里区教育局被评为黑龙江省国家中小学智慧教育平台应用示范区，群力实验第三小学、松南学校、田家炳高级实验中学（原第十四中学）被确定为省级平台应用试点学校。

8.高度重视心理健康及家庭教育。全区各中小学校至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师，为松南、博雅两所学校各招聘1名专职心理教师。切实将“五育并举、共育心灵”主题教育做实做细，建立区域心理预警机制。将每年5月确定为“心理健康教育月”，组织开展“知心育人”培训和教育活动。中小学每2周开设1课时心理健康教育辅导课。按照“一生一策”原则建立学生心理健康档案，开展学生心理健康测评。系统实施中小学心理健康教育，“心道路”工作站、线上心理援助平台、心理咨询室面向全体中小学生及家长开展心理咨询和疏导工作，我区在哈尔滨市德育现场会上进行交流汇报经验。

依托社区教育学校、学习点广泛开展家庭教育宣传。大力普及家庭教育知识，推广家长教育成功经验。加强中小学校家长委员会的建设和管理工作，以家长学校为载体开展家教研修系列活动，录制的6篇家教成果获市级优秀微课奖。区人大、区妇联对困难儿童进行慰问，各街镇全覆盖开展“送温暖”系列活动，并向58名特困学生救助72500元。

（四）切实加强教师队伍建设

1.义务教育教师平均工资高于公务员平均工资。2023年区义务教育教师年平均工资为110502.39元，公务员年平均工资为108739.26元，高出1763.13元。

2.推动干部教师常态化制度化交流。义务教育阶段校级干部217人，符合交流条件62人，8名校级干部进行交流，占符合交流条件校级干部总数13%，达到不低于9%的要求。教师共交流114人，占符合交流条件教师总数10%，骨干教师交流23人，占交流教师总数20%。

3.扎实推进师德师风建设。强化组织领导，成立师德师风整治专项领导小组。定期开展师德考核，建立完善师德档案，严格执行师德“一票否决”制。同时从严从实排查整治，建立问题线索台账，一事一号，责任到人，一案到底，全程负责。做到简单问题立即办，复杂问题及时办，疑难问题妥善办。三月份在光华中学召开了道里区师德警示教育大会，通报三起违规补课案例。通过教育一批，影响一校，震慑一片，形成风清气正师德生态。积极开展师德先进典型选树活动，评选出省师德先进个人3人，哈尔滨市新时代“四有”好老师标兵3人，哈尔滨市新时代“四有”好老师117人。道里教育公众号推送宣传师德典型单位和教师事迹15次，在全区开展“讲好哈尔滨教育故事”演讲大赛，广大教师精神振奋、干劲十足。

4.扎实开展分层分类培训。利用寒暑假全员开展教师研修专项培训，面向中小学专兼职思政课教师、校级干部、教学管理团队及学科骨干教师、名优骨干教师、新任骨干教师，以及新任班主任、中小学幼儿园临聘教师等开展分层分类培训。组织1150名新任临聘教师开展师德集中培训。针对中小学生心理健康教育需求，定期开展心理学科研究培训活动，道里区心理健康教师整体水平得到提升。

5.严格按照市主管部门要求开展职称评审推荐工作。共评定正高级教师4人，高级教师76人，一级教师36人。

（五）不断深化教育评价改革工作。

建立并完善教育评价负面清单问题监督机制，开展教育评价改革严禁问题清查。面向中小学校召开会议提要求明禁令，全区无违规动作，无以任何形式违规宣传中高考成绩、中高考状元等情况。2024年6月，市委深改办公布“新时代教育评价改革”评估结果，道里区深改成果综合排名全市第一。

（六）加强学生体质健康工作

1.每年高标准举办运动会、体育赛事。开展道里区中小学生春秋季田径运动会、百万青少年冰雪特色活动，截至目前已举办冰球四季联赛108场，雪地足球赛24场。道里区参加市中小学生田径运动会，获团体总分第四名。2024年6月在市中小学生足球比赛中，道里区6支参赛队伍全部进入八强。2023年12月，“哈尔滨市百万青少年上冰雪活动暨校园冰雪文化节和校园冬季运动会启动仪式”和“哈尔滨市冬季课程开发与实施现场会”在兆麟小学召开。

2.学生体质改善工作效果显著。2023年全区中小学生进行了健康体检，开展学生体质健康资料统计分析和积累工作，学生电子健康建档率达到100%。根据不同学段学生发育水平指导学校实施干预措施，做好学生的体质健康监测工作。完成对全区中小学生视力筛查工作，通过多种方式有效控制近视发病率。一是不断加强科普宣传，提高广大师生和家长的防控意识。学校开展情况在区域内进行宣传总结。二是每年进行4次视力检测，通过筛查发出近视高危预警近万余次，减少新发近视率，降低重度近视率。三是配备设施设备，改善视觉环境。所有学校安装光生物安全护眼灯，采购更换可调节课桌椅，规范学生书写姿势。四是落实“双减”要求，增强体育锻炼。立足于优化课堂，确保作业精简，减轻学生用眼负担。丰富学校“阳光体育大课间”活动内容，指导学校面向全体学生积极开展体育赛事及活动。五是坚持家校联动，通过发放“关于近视防控的倡议书”，填写《学生在家用眼监督手册》，向家长宣传预防近视知识，指导、督促家长以身作则，增加户外运动，共同控制“视屏时间”。2023年度儿童青少年近视率较上一年度下降1%。

3.全面实施《国家学生体质健康标准》。按要求完成学生体育达标工作。建立中小学校《国家学生体质健康标准》抽测制度，每年对抽测结果进行通报。

4.课桌椅配置符合要求。逐年为中小学校补充更换桌椅，目前全区学生桌椅总数74380套，可调节桌椅51307套，固定高度桌椅23073套。使用固定式桌椅的学校，小学每个班级有3个型号，中学每个班级有2个型号供不同身高的学生使用。

5.努力按要求配备专兼职卫生保健教师。其中600人以下的非寄宿制学校23所，已全部按照要求配备专兼职保健教师。按照寄宿制学校和600人以上的非寄宿制学校需配备1名卫生专业技术人员的标准，新增7所达标学校。持续通过每年公开招聘方式解决卫生专业技术人员不足问题，公开招聘3名卫生专业技术教师。

（七）全力保障校园安全稳定

1.强化安全责任。成立安全工作委员会，落实“双重预防机制”，校园专职安全工作责任到人，各单位配备专职保安，落实更夫和宿管员夜间2小时巡查机制，辖区校园无安全责任事故。

2.未出现“四个百分百”反弹现象。不定期对各中小学、幼儿园进行安全巡查，强化校园安防建设。

3.坚持开展经常性安全视导和调度工作。落实“1530”校园安全教育模式，每月开展安全逃生演练，不断增强师生安全意识和防灾自救能力。要求家长负起监护人责任，确保学生假期安全。

4.防校园欺凌和暴力。各校聘请法制副校长，开展法制教育。制定落实《道里区中小学校园暴力与欺凌防范治理专项行动工作方案》，与区检察院、省女子监狱联合开展防校园欺凌和暴力安全教育。

5.落实消防设施改造。对16所学校20栋校舍进行消防设施设备维修改造。按要求如期完成“瓶改管、瓶改电”工作，各中小学、幼儿园食堂无使用“煤气罐”现象。

6.无校园食品安全事故和公共卫生事件发生。校食堂、校外配餐、食材供应已全部纳入黑龙江省学生健康管理平台学校食品安全管理系统。

7.高度重视危化品管理。进行存放安全培训，监督学校配备危化品室，对专用危化品柜执行双人双锁管理，加装24小时视频监控设备。

（八）教育督导工作作用发挥到位

1.常规督导制度化。责任督学每月对包保学校实施常规性督导不少于1次。设立24个督学责任区，聘任125名责任督学全覆盖开展挂牌督导。责任督学履职尽责，督导工作流程规范严谨。针对在督导过程中发现问题，跟踪整改协同推进，同时发掘典型，总结经验，宣传学习，组织撰写督导案例，2篇经验型案例推荐编入省“双减”案例集。

2.积极落实上年度评价反馈问题整改。按时完成《道里区政府关于2023年履行教育职责评价发现问题整改方案》及《道里区政府关于2023年履行教育职责评价发现问题整改情况的报告》，明确整改目标和任务,采取各种有效措施, 推进落实2023年对区政府履行教育职责评价反馈问题的整改工作。

三、履行教育职责评价发现的主要问题及改进措施

（一）存在问题

1.城乡学校之间教学质量差异依然存在，城乡、区域、校际之间教育发展不够均衡。

2.需要进一步完善社区教育工作领导机构，明确区直相关部门、镇（街道）、村（社区）的职责任务，切实把社区教育纳入日常工作。

3.学前教育普及普惠发展存在短板。存在办园条件不足、教师工资同工同酬、小区配套园未治理完成等实际问题。

4.基础教育阶段学生体质健康达标综合优良率与国家“不低于50%”的要求仍有差距。

5.专业专职心理教师配备不足。

（二）改进措施

1.坚持“行政教研一体化”模式下的教学常规管理。以评估课堂教学为核心,以常规检查为重点,实时掌握全区中小学校教学工作现状，进行有针对性的专业指导和反馈。继续以区域教育联盟为依托，共同开展教学研究活动，对薄弱学校教师进行全面专业引领，共享优质教学资源和经验。通过“三个课堂”，探索“一校带多校，一校带多点”的信息化教学模式，实现校际之间远程互动、优质师资共享、优质课程共享。继续开展郊区联盟连片集体备课，整体提升农村师资队伍教育教学水平。

2.各街道（镇）、社区（村）须将建设学习型社会列入重要的议事日程。成立由主管区领导为组长、区教育局局长为副组长，各相关委办局、各街道办事处（镇政府）主管领导为成员的社区教育工作领导小组，定期召开成员部门联席会议，分析通报社区教育开展情况，研究解决有关问题。各成员单位要指定专人负责此项工作，制定社区教育培训计划，积极开展学习型组织创建工作。

3.根据“双普”创建规划和年度整改任务，“一园一策”逐园对账销号，有效督促整改。通过改扩建和减少招生人数等措施尽快达到办园条件指标；加强教师队伍建设，想方设法逐年逐步解决公办园教师“同工同酬”问题；结合日常督导和年检工作，约谈警示，责令整改，要求民办幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳“五险一金”，保障教职工待遇；积极筹措资金，持续跟进小区配套园项目建设，加强动态监管，切实做好配套园的回购和登记注册等工作，确保小区配套园尽快投入使用并持续提供普惠性服务。

4.严格执行体育课时计划，开齐开满体育课。提高体育课教学质量，达到锻炼学生身体的目的。全面落实“每天锻炼一小时”及大课间制度，做到大课间有内容、有组织、有效果。鼓励开展学校体育社团活动，利用课后服务增加体育活动内容。完善体育家庭作业制度，做到家校合一共同提高学生身体素质。区、校结合开展丰富多彩的体育竞赛活动，以赛促练，提高学生参与体育运动的兴趣，养成终身体育的良好习惯。

5.进一步加强对心理健康教育工作的指导，结合区域教师队伍整体情况，有计划配齐专业专职心理教师，不断减少兼职心理教师数量和额外工作量，探索通过配置心理测评软件提升中小学生心理健康教育工作质效。