哈尔滨市道里区人民政府关于印发道里区打赢蓝天保卫战 三年行动计划实施方案的通知（已失效）

哈里政规〔2019〕2号

各镇政府、街道办事处，区政府各办、局，各有关单位：

现将《道里区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市道里区人民政府

2019年7月23日

道里区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（哈政规〔2019〕3号）要求，持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，现结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，认真落实市委、市政府决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚持落实中央环境保护督察整改任务，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，持续开展大气污染防治，实行法治化管理、市场化动作、全民化参与，突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段、着力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，统筹兼顾、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

（二）目标指标

按照《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》工作要求，保持和巩固2018年环境空气质量改善成果，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，降低细颗粒物(PM2.5)浓度，减少重污染天数，改善环境空气质量。

到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少22％和25％以上；PM2.5浓度比2015年下降25％以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降50％以上，即PM2.5浓度下降至53微克／立方米以下，重度及以上污染天数减少至21天以下；空气质量优良天数比率达到80％以上。

二、重点任务

（一）调整优化产业结构，推动形成绿色发展方式

1.优化产业布局。紧盯节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理，明确更严格的产业准入门槛。积极推行环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：市自然资源和规划局道里分局、区发展和改革局、区工业信息科技局、区市场监督管理局）

2.严控“两高”行业产能，淘汰落后产能。严控新上“两高”行业项目，严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。严格执行环保、安全、质量、能耗、技术综合标准，依法依规推动落后产能退出。淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。（牵头协调部门：区发展和改革局、区工业信息科技局，配合部门：道里生态环境局、市自然资源和规划局道里分局、区交通运输局）

3.强化“散乱污”企业综合整治。严格落实产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。制定“散乱污”企业综合整治实施方案，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，在2019年7月底前，建立“散乱污”企业全面排查机制，明确各区域排查责任人，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。严格落实产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。（牵头协调部门：道里生态环境局、区工业信息科技局，配合部门：市自然资源和规划局道里分局、区发展和改革局、区市场监督管理局，主体责任部门：各街镇）

4.推进重点行业污染治理升级改造。强化火电、钢铁、水泥等行业清洁生产。推动实施符合改造条件的钢铁等行业超低排放改造。自2019年1月1日起，执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放限值。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账。2020年年底前，基本完成对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区工业信息科技局、区交通运输局、区市场监督管理局）

5.开展工业炉窑治理专项行动。2019年7月底前，制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，分类建立管理清单。严格排放标准要求，2020年年底前，淘汰不达标工业炉窑和中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区发展和改革局、区工业信息科技局、各街镇）

6.实施挥发性有机物（VOCs）专项整治方案。2019年7月底前，完成石化、化工、包装印刷、工业涂装、汽车修配等行业V0Cs污染调查，按行业明确整治方案和要求。加强源头控制，提高VOCs含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，提高重点行业有机废气收集率。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区住房和城乡建设局、区交通运输局、各街镇）

7.强化餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理。重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，2019年，基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（牵头协调部门：道里生态环境局,配合部门：区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区信访局、各街镇）

严管露天烧烤。制定综合整治露天烧烤工作实施方案，划定禁止露天烧烤食品区域。组织联合执法，清理取缔固定门店外的露天烧烤和流动露天烧烤违法行为。（牵头协调部门：区城市管理行政执法局，配合部门：市公安局道里分局、道里生态环境局、区市场监督管理局、各街道办事处、新发镇政府）

8.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，推动挥发性有机物废气治理；2019年，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业；2020年，汽修企业实现达标排放。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局、区市场监督管理局、各街镇）

9.继续深化油品储运销体系油气回收治理。加强对加油站、储油库、油罐车油气回收设施的运行监管。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区市场监督管理局、区工业信息科技局、区交通运输局、各街镇）

10.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，支持节能环保服务公司做大做强。（牵头协调部门：区发展和改革局，配合部门：道里生态环境局、区工业信息科技局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、各街镇）

（二）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系

11．严格控制煤炭消费总量。区发展和改革局要肩负起我区控制煤炭消费总量的主体责任，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，推进电能等清洁能源替代燃煤和燃油，到2020年，全区煤炭占能源消费比重较2015年下降1.5个百分点以上。（牵头协调部门：区发展和改革局，配合部门：道里生态环境局、区工业信息科技局、区住房和城乡建设局）

12.加强散煤管控。全面落实《哈尔滨市燃煤污染防治条例》，完善煤炭生产、流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系，强化煤炭管理、市场监管、生态环境等部门联动执法，加强燃煤质量检验，规范煤质检测机构抽检、检测制度，提高抽检频次。推广清洁高效燃煤锅炉，其中实施生物质替换的,必须使用生物质专用锅炉、燃用生物质成型燃料、安装高效除尘设备。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区工业信息科技局、区市场监督管理局、区住房和城乡建设局、各街镇）

加快棚户区等低矮面源整治力度。按照“全市统筹、市区结合、分批改造、分期实施”的原则，由中心向外围渐次推进，按计划完成棚户区（含城中村）搬迁改造。对未纳入搬迁改造计划的棚户区内居民燃煤散烧和居民楼自供热燃煤散烧的，要通过并网、改用清洁燃料或使用生物质燃料、型煤等措施进行改造，减少低矮面源大气污染物排放。（牵头协调部门：区住房和城乡建设局，配合部门：道里生态环境局、各街镇）

13.稳步推进清洁取暖。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用，城市城区优先发展集中供暖。集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施天然气供暖和电供暖等各类分散式清洁供暖，实施“煤改清洁能源”的单位应同步拆除燃煤锅炉，替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术，燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。2019年，清洁取暖率达到60％以上；2020年，清洁取暖率力争达到70％以上。

城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局。2019年，清洁取暖率达到50％以上；2020年清洁取暖率力争达到60%以上。

农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，鼓励应用蓄热式等电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖，加快农村“煤改电”电网升级改造，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。2019年，清洁取暖率达到20％以上；2020年清洁取暖率力争达到30%以上。（牵头协调部门：区发展和改革局，配合部门：道里生态环境局、市自然资源和规划局道里分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区财政局、区市场监督管理局、各街镇）

14.开展燃煤锅炉综合整治。制定燃煤锅炉综合整治实施方案，实行清洁供热替代燃煤锅炉。2019年，建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施；建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉；基本淘汰城乡结合部每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。2020年，基本淘汰区内每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；淘汰建成区不能达标排放的每小时35蒸吨（或29MW)燃煤供热锅炉。在集中供热管网覆盖区域，禁止新建、扩建分散燃煤锅炉。（牵头协调部门：道里生态环境局、区工业信息科技局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局，新发镇、新农镇、太平镇，配合部门：区财政局、各街道办事处、榆树镇政府）

2019年，建成区65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造进行技术评估，制定提标改造计划并组织实施。2020年，具备改造条件的燃煤电厂和建成区具备条件的每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉，全部实现节能和超低排放，燃气锅炉基本实现低氮燃烧技术；不具备条件的，优先实施并网或改用清洁能源。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力。在不具备热电联产集中供热条件，以及现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。（牵头协调部门：道里生态环境局、区工业信息科技局、区住房和城乡建设局，配合部门：区财政局、区市场监督管理局、各街道办事处、新发镇政府）

15.提高能源利用效率。持续推进供热计量改革，积极推进政府机关、企事业单位、学校、商业、医院等单体公共建筑实行供热计量收费。进一步提高建筑能效，按照省出台的居住建筑65%+节能设计标准，提高门窗、屋面等关键部位节能要求，开展超低能耗建筑建设试点。加大绿色建筑推广力度，到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到20%。推进开展既有居住建筑节能改造和公共建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（牵头协调部门：区住房和城乡建设局，配合部门：区发展和改革局、区市场监督管理局）

（三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系

16.大力淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标并组织实施，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头协调部门：区交通运输局，配合部门：道里生态环境局、道里交警大队、顾乡交警大队、区工业信息科技局、各街镇）

17.打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。2019年，区城内核心范围基本消除高排放车辆；2020年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%，排气管口冒黑烟现象基本消除，柴油和车用尿素抽检合格率达到95%，违法生产销售假劣油品现象基本消除。（牵头协调部门：道里生态环境局、区交通运输局、区市场监督管理局，配合部门：道里交警大队、顾乡交警大队、区财政局、区工业信息科技局、各街镇）

18.强化移动污染源治理。推进高排放老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。启动出租车三元催化装置定期更换工作。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区交通运输局）

加强非道路移动机械污染防治。严格管控高排放非道路移动机械，2019年年底前完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，划定非道路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰。（牵头协调部门：道里生态环境局、区农业农村局，配合部门：市公安局道里分局、区交通运输局）

19.严格油品质量监管。加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理，全面使用符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油。开展多部门联合执法，严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油。（牵头协调部门：区市场监督管理局，配合部门：道里生态环境局、市公安局道里分局、区工业信息科技局）

（四）优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理

20.严格施工扬尘监管。进一步完善施工工地管理清单。稳妥推广装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，将扬尘治理费用列入工程造价。建成区施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆和使用袋装水泥，施工工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“六个百分百”，安装在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（由区住房和城乡建设局协调市住建部门做好相关工作；在市级部门将相关职能下放后，由区住房和城乡建设局牵头负责施工扬尘监管，督促相关部门做好落实。配合部门：道里生态环境局、区城市管理行政执法局、各街镇）

21.加强道路扬尘综合整治。推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，春、夏、秋季建成区达到90％以上，重点区域显著提高。（牵头协调部门：区城市管理局）

严格渣土运输车辆规范化管理，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设，基本实现建筑垃圾消纳场所有效供给。（牵头协调部门：区城市管理行政执法局，配合单位：区城市管理局、区交通运输局）

实施城市裸露土地绿化和硬化覆盖工程。加强对临时闲置土地及城市公共区域、城区道路两侧、城区河道两侧非城市绿地规划范围内裸露土地硬化和绿化监管。加强对城市绿地规划范围内绿地建设及监管。实现城市裸露土地绿化全覆盖。（牵头协调部门：区园林管理局、区城市管理局）

22.开展预拌混凝土等企业综合整治。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。制定预拌混凝土（砂浆）企业环保改造实施方案，完成预拌混凝土企业摸底排查；2018年、2019年、2020年分别完成总任务的30%、40％和30%,逾期未完成的，依法查处。（牵头协调部门：道里生态环境局,配合部门：区住房和城乡建设局）

23.严格控制秸秆露天焚烧。制定实施控制秸秆露天焚烧专项工作方案，探索实行法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧共治共享机制。落实各镇党委、政府以及群力街工委、街道办事处有效解决秸秆露天焚烧主体责任，建立区、镇（街道）、村（社区）、屯（村小组）四级网格化管理体系，严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。建立强化督查机制。（牵头协调部门：道里生态环境局、区农业农村局，配合部门：市公安局道里分局、区交通运输局、区财政局,主体责任部门：群力街道办事处、各镇政府）

24.控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年全区达到42%。（牵头协调部门：区农业农村局，配合部门：道里生态环境局、群力街道办事处、各镇政府）

强化畜禽养殖业氨排放综合管控，改善养殖场通风环境，减少氨挥发排放。（牵头协调部门：区农业农村局，配合部门：道里生态环境局、群力街道办事处、各镇政府）

（五）强化区域联防联控，有效应对重污染天气

25.完善区域重污染天气应对联防联控机制。完善道里区域重污染天气应对联防联控机制，组织开展区域大气污染防治沟通、协调、信息发布等应对管理工作。提高区域空气质量检测、重点污染源信息的互通和共享水平。建立环保联合执法机制，规范环境监察执法行为，建立定期联合执法制度，统一环境执法标准。当接到预警信息时按级别启动应急相应措施，实施区域应急联动。（牵头协调部门：道里生态环境局、区应急管理局，主体责任部门：区重污染天气应急指挥部成员单位）

26.修订完善重污染天气应急预案体系。适时修订完善重污染天气应急预案，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染负荷，减少污染物累计，明显降低污染等级。充实完善各职能部门、相关企业重污染应对预案，明确各职能部门及相关企业的应急责任。（牵头协调部门：区应急管理局，主体责任部门：区重污染天气应急指挥部成员单位）

27.夯实应急减排措施。完善大气污染源排放清单，科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫（S02)、氮氧化物（NOX)、颗粒物（PM）等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20％和30％以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到10%、15％和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间，对涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（牵头协调部门：道里生态环境局，配合部门：区应急管理局、区工业信息科技局、区交通运输局）

28.实施采暖期错峰起炉。制定供暖季初燃煤供热锅炉错峰起炉计划，在每年采暖期开始时根据气象和空气质量预测预报结果，组织供热企业有序实施分时分区差异化控制的燃煤供暖锅炉错峰起炉。在保障民生的前提下，供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉，同一范围内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。（牵头协调部门：区住房和城乡建设局，配合部门：道里生态环境局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

各相关部门和单位要严格执行《哈尔滨市环境保护工作责任规定》（哈厅字〔2016〕30号）和《哈尔滨市道里区环境保护工作责任规定》（哈里委办发〔2017〕32号）。各镇政府、街道办事处及相关职能部门要将打赢蓝天保卫战放在重要位置，由本单位主要负责同志担任本行政区域、本部门第一责任人，切实加强组织领导，制定专项实施方案，细化分解目标，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。（主体责任部门：道里生态环境局、市自然资源和规划局道里分局、市公安局道里分局、道里交警大队、顾乡交警大队、区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区工业信息科技局、区发展和改革局、区市场监督管理局、区城市管理局、区城市管理行政执法局、区应急管理局、区交通运输局、区园林管理局、区农业农村局、区市场监督管理局、区农业农村局、区财政局、各街道办事处、各镇政府）

（二）严格环境执法

持续开展秋冬季大气污染防治督察。深化网络监管制度，以城市大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强工业炉窑、企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强道里区环境执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。严肃惩治一批典型大气环境污染问题，确保违法问题整改到位。（牵头协调部门：道里生态环境分局、区城市管理行政执法局，配合部门：市公安局道里分局、区工业信息科技局、区市场监督管理局、各街镇）

附件：道里打赢蓝天保卫三年任务分解表.xlsx

哈尔滨市道里区人民政府办公室

2019年7月23日

文件解读：关于道里区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的政策解读

文件下载：（哈里政规〔2019〕2号）哈尔滨市道里区人民政府关于印发道里区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知.doc